Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 августа 2022 г. по делу N 33а-4601/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре Ю.Е. Щербаковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича дело по апелляционной жалобе ООО "Телеканал Дождь" на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 6 декабря 2021 года по делу по административному исковому заявлению ООО "Телеканал Дождь" к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным действий распоряжения по внесению в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Телеканал Дождь" обратился в суд с указанным выше заявлением к Министерству юстиции России, полагая незаконным распоряжение указанного органа государственной власти по включению административного истца в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Требование мотивировано тем, что распоряжение является немотивированным, поскольку Министерство не приводит никаких доказательств наличия в деятельности телеканала признаков, предусмотренных частью 7 статьи 6 Закона "О СМИ". Распоряжение принято с нарушением прав, гарантированных статьей 29 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 10, 14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку нарушает право свободы выражения мнения и свободу распространения информации. Ограничение прав редакции телеканала и журналистов неизбежно влечет нарушение прав граждан и общества на оперативное получение информации по вопросам общественной значимости.

О социальной значимости Телеканала и общественном признании свидетельствуют награды Телеканала и коллектива журналистов.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит ООО "Телеканал Дождь", выражая несогласие с выводами суда первой инстанции.

В заседании судебной коллегии представитель ООО "Телеканал Дождь" - адвокат М.А. Крупский доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности фио просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 150 и 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Министерства иностранных дел России, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела и решение суда, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Установлено, что ООО "Телеканал Дождь" включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2021 года N937-р (л.д. 40).

Уведомление о включении истца в реестр 23 августа 2021 года направлено по его адресу месту нахождения организации регистрации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд руководствовался тем, что оспариваемое распоряжение уполномоченного органа государственной власти основано на законе, подтверждаются материалами внеплановой проверки, процедура включения в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента не нарушена.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах.

Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (часть 7 статьи 6 Закона о СМИ).

Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Закона о СМИ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24 сентября 2020 г. N 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

С учетом указанных положений закона, Минюсту России надлежало доказать, что ООО "Телеканал Дождь" распространял сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, а также, что оно получало денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации, а также то, что порядок принятия оспариваемого распоряжения соблюден.

В свою очередь ООО "Телеканал Дождь" должен доказать факт нарушения своих прав и сроки обращения в суд.

Роскомнадзором выявлены факты распространения и цитирования за период с июля 2020 года по июль 2021 года в сетевом издании "tvrain.ru" и телеканалом "Дождь" материалов иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента: "Голос Америки", "Idel.Реалии", "Кавказ.Реалии", "Телеканал Настоящее Время", "Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)", "Сибирь.Реалии", "Север.Реалии", SIA "Medusa Project", "VTimes.io", фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

Примеры публикаций:

1. "Как жить человеку-иноагенту в России" (https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/kak_zhit_cheloveku_inoagentu_v_rossii-534606/) (24 июля 2021 года).

2. "Наконец-то власть действует честно и прямо ? копирует белорусскую модель": журналист фио о попадании в список иноагентов" (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/ mihail_ rubin-534622/) (24 июля 2021 года).

3. "Замки, как в "Крестах": для чего могли использовать подземную тюрьму с крематорием в Ленобласти" (https://tvrain.ru/teleshow/ utro_na_dozhde/ zamki_kak_v_krestah-534313/) (20 июля 2021 года).

4. "Я уезжать не хочу": главред "Открытых Медиа" о признании себя иноагентом" (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/ glavred_otkrytyh_ media_o _priznanii_sebja_inoagentom-534040/) (15 июля 2021 года).

5. "В основном [лежат] молодые люди": что происходит в ледовом дворце в Крылатском, переделанном под ковид-госпиталь" (https://tvrain.ru/teleshow/ utro_na_dozhde/v_osnovnom_lezhat_molodye_ljudi- 533357/) (6 июля 2021 года).

6. "Признанного "иноагентом" журналиста вызвали в полицию

из-за перевода сумма трем единороссам" (https://tvrain.ru/news/ priznannogo_inoagentom_zhurnalista_vyzvali_v_politsiju_iz_za_perevoda_100_rublej_trem_edinorossam-533331/) (5 июля 2021 года).

7. "Мы остались без бизнеса, а на чужие печеньки существовать

не хотим": издатель VTimes объяснил закрытие медиа из-за ярлыка иноагента" (https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/vtimes-531178/) (3 июня 2021 года).

8. "Радио Свобода" сообщила о блокировке банковских

счетов в Москве" (https://tvrain.ru/news/radio_svoboda_v_ moskve_soobschila _o_blokirovke_bankovskih_ schetov-529985/) (14 мая 2021 года).

9. "Минюст с нами разговаривает, как в тюрьмах": художница фио о том, как ее жизнь изменило признание иноагентом" (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/minjust_s_nami_razgovarivaet_kak_v_tjurmah-529918/) (13 мая 2021 года).

10. фио: сторонники Навального больше не будут объявлять об акциях протеста" (https://tvrain.ru/news/leonid_volkov_ storonniki_ navalnogo_ bolshe_ ne_budut_ objavljat_ob_aktsijah_protesta-529875/) (13 мая 2021 года).

11. "Суду могу только посочувствовать": псковского журналиста оставили в реестре СМИ-иноагентов вопреки нестыковкам в документах Минюста" (https://tvrain.ru/teleshow/ vechernee_shou/sudu_mogu_tolko_posochuvstvovat-529577/) (7 мая 2021 года).

12. "В адрес погиб экс-мэр Аргуна Темирбаев. У него в гостях чиновник "дал подзатыльник" портрету Кадырова" (https://tvrain.ru/news/v_ chechne_pogib_eks_mer_arguna_temirbaev_u_nego_v_gostjah_chinovnik_dal_ podzatylnik_portretu_kadyrova-527752/) (7 апреля 2021 года).

13. "Оперировали секретными документами": фио о том, как начался суд по отмене его статуса иноагента" (https://tvrain.ru/ teleshow/vechernee_shou/ponomarev-526925/) (24 марта 2021 года).

14. "Не нужно к фото кота подписывать, что я иноагент": суд приостановил решение о признании журналистки фио иноагентом" (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_ shou/ne_nuzhno_ k_ foto_kota_ podpisyvat_ chto_ja_inoagent-526855/) (23 марта 2021 года).

15. "Брат главы Северной Осетии покончил с собой после ДТП с четырьмя погибшими" (https://tvrain.ru/news/brat_glavy_severnoj_osetii_ pokonchil_s_ soboj_ posle_dtp_s_chetyrmja_pogibshimi-524041/) (4 февраля 2021 года).

16. "В Москве задержали внештатного корреспондента "РадиоСвобода" фио" (https://tvrain.ru/news/v_ moskve_zaderzhali_ korrespondenta_ radio_svobody_artema_radygina-523519/) (28 января 2021 года).

17. "Все напоминало кадры боевика": как штурмовали

Капитолий - рассказ журналиста от первого лица" (https://tvrain.ru/ teleshow/vechernee_shou/kak_shturmovali_kapitolij-522220/) (7 января 2021 года).

18. "Я этого не хотел". Убивший сослуживцев срочник Шамсутдинов раскаялся" (https://tvrain.ru/news/ srochnik_shamsutdinov_ubivshij_vosmeryh_ sosluzhivtsev_ vystupil_ s_ poslednim_slovom-521466/) (22.12.2020).

19. "В Новосибирске 66-летнего "Свидетеля Иеговы" приговорили к шести годам колонии" (https://tvrain.ru/news/v_novosibirske_66_letnego_svidetelja_ egovy_ prigovorili_ k_shesti_godam_kolonii-521121/) (16 декабря 2020 года).

20. "Чехия смягчает карантин к Рождеству: комендантский час отменили, открываются магазины и кафе" (https://tvrain.ru/teleshow/here_and_now/covid-520351/) (3 декабря 2020 года).

21. "Нижегородского журналиста оштрафовали на сумма из-за саркастичного поста о коронавирусе" (https://tvrain.ru/news/nizhegorodskogo_ zhurnalista_oshtrafovali_na_300_tysjach_rublej_iz_za_sarkastichnogo_posta_o_koronaviruse-519131/) (11 ноября 2020 года).

22. "В адрес похитили родственников фио. До этого он выступил в поддержку оппозиционного телеграм-канала" (https://tvrain.ru/news/v_chechne_pohitili_rodstvennikov_ahmeda_zakaeva_do_etogo_on_vystupil_v_podderzhku_oppozitsionnogo_telegram_kanala-515834/) (10 сентября 2020 года).

23. "Движутся колонны с военными. Зарево. В людей стреляли". Журналист "Настоящего времени" из очага противостояния в Минске" (https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/ochag_protivostojanija_v_minske-514130/) (10 августа 2020 года).

24. "Кавказ.Реалии" назвало имена подозреваемых в убийстве чеченского блогера Умарова" (https://tvrain.ru/news/ kavkazrealii_nazvalo _imen a_podozrevaemyh_v_ ubijstve_ chechenskogo_ blogera_umarova-511960/) (6 июля 2020 года).

Из Росфинмониторинга 19 августа 2021 года в Минюст России поступила информации о том, что Телеканалом получено иностранное финансирование с ноября 2019 года по декабрь 2020 года:

- ZIMIN PROJECTS LTD; DBZ FOUNDATION C O CODAN TRUST COMPANY LIMITED - сумма через Фонд развития культуры и образования "Московское время";

- STONEX FINANCIAL LTD; FONDATION D ENTREPRISE SANOFI ESP; CLINIQUES UNIVERSITAIRES SAINT-LUC; CRASSE THOMAS GUENTHER; FE02-FM FONDATION; BARNACLINIC; MECENAT SERVIER A L ATTENTION DE M YVONNET THIERR; ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ФИРМЫ ДАУ ЮРОП ГМБХ ШВЕЙЦАРИЯ; ПИБИЭН КОМПАНИ ФИЛИАЛ; адрес ГРУП ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - сумма через БФ "Арифметика добра";

- SA ING BELGIUM; FUCSAS ARCHITECTURE SRL; БРИТАНСКИЙ СОВЕТ/ОТДЕЛ КУЛЬТУРЫ ПОСОЛЬСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В МОСКВЕ; ФИЛИАЛ ЧАСТНОЙ КОМПАНИИ С ОРГАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ БИПИ ЭКСПЛОРЭЙШН ОПЕРЕЙТИНГ КОМПАНИ ЛИМИТЕД ВЕЛИКОБРИТАНИЯ; LUKE JERRAM LIMITED; ПОСОЛЬСТВО ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ; ПОСОЛЬСТВО ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ В РФ; ПОСОЛЬСТВО КОРОЛЕВСТВА НИДЕРЛАНДОВ - сумма через Фонд развития политехнического музея.

Данное обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании и подтверждаются справкой Минюста России, оформленной на основании данных Росфинмониторинга.

При этом суд первой инстанции непосредственно обозрел сообщение Росфинмониторинга, имеющее гриф ДСП, и удостоверился в достоверности этой информация.

Включение ООО "Телеканал Дождь" в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента согласовано МИД России, что подтверждается письмом от 20 августа 2021 года.

Таким образом, результаты проверки подтвердили, что ООО "Телеканал Дождь" распространял сообщения и материалы средствам массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и факт финансирования от иностранного источника.

В свою очередь Министерство юстиции России вправе было решать вопрос о включении ООО "Телеканал Дождь" в реестр, поскольку имелись достаточные данные, свидетельствующие об осуществлении деятельности в качестве иностранного средств массовой информации, выполняющего функции иностранного агента.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд первой инстанции, установив, что Министерством юстиции РФ представлены доказательства, подтверждающие его право на принятие оспариваемого решения и соблюдение порядка его принятия, пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд не уклонился от исследования вопроса об иностранном финансировании ООО "Телеканал Дождь". Доказательства этому были представлены административным ответчиком и исследованы судом первой инстанции непосредственно в судебном заседании, что не противоречит положениям статьи 84 КАС РФ.

Поэтому нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы об отсутствии доказательств получения ООО "Телеканал Дождь" с ноября 2019 года по декабрь 2020 года денежных средств от иностранной организации. Доказательства, которые исследованы судом первой инстанции, заслуживают доверия, получены административным ответчиком из Росфинмониторгинга.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим, в том числе функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам.

Указанные полномочия Управления определены в пункте 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 года N808.

Руководство деятельностью Росфинмониторинга осуществляет Президент Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Росфинмониторинг осуществляет полномочия по осуществлению сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом (пункт 5 Положения).

В подпункте 13 пункта 5 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу предусматривается, что Росфинмониторинг координирует в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций в установленной сфере деятельности.

Таким образом, именно Росфинмониторинг, выполняя возложенные на него государственные функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами, вправе соответствующую информацию собирать и предоставлять в распоряжение федеральных органов власти. Доводы апелляционной жалобы изложенного не учитывают.

В апелляционной жалобе содержится довод о незаконном распространении в отношении Телеканала норм законодательства об иностранных агентах, которые вступили в законную силу после официального опубликования 2 декабря 2019 года.

Это утверждение не соответствует действительности, так как факты получения финансирования из иностранных источников и публикации вышеуказанных сетевых изданий, включенных в реестр СМИ, выполняющих функции иностранного агента, были зафиксированы уже в 2020-2021 году, после вступления соответствующих поправок в статью 6 Закона о СМИ.

В апелляционной жалобе истец заявляет о недопустимости вмешательства в деятельность средства массовой информации, ограничения свободы выражения мнения, свободу распространения информации.

Указанные доводы основаны на искаженном цитировании норм права, что влечет односторонность выводов заявителя жалобы, поскольку действия Минюста России не лишают истца возможности в полном объеме осуществлять свою деятельность и получать финансирование от иностранных источников, при обеспечении прозрачности, как самой деятельности, так и источников ее финансирования.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые не были бы проверены судом первой инстанции, являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 6 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

...