Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 05 октября 2022 г. по делу N 33а-5044/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б, судей Кирпиковой Н.С, Смолиной Ю.М.

при секретаре Агаевой Г.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тенетова... к ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), признании решения незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N2а-1734/2021)

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Палкиной А.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 декабря 2021 года, в редакции определения того же суда от 30 декабря 2021 года об исправлении описки, о частичном удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тенетов В.Б. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, оспаривал отказ от 17 марта 2021г. Nисх-12-16902 в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к Республике Бурятия, просил обязать административного ответчика осуществить его перевод для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства, месту проживания родственников.

В обоснование требований административный истец указал на то, что отбывает наказание на значительном удалении от места жительства и места проживания родственников; ему созданы препятствия в осуществлении семейных связей, не имеет свиданий с близкими. Обратился с заявлением о переводе, в удовлетворении которого безосновательно отказано; на повторное заявление о переводе ответа не получил.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 декабря 2021 года, в редакции определения того же суда от 30 декабря 2021 года об исправлении описки, административные исковые требования Тенетова В.Б. удовлетворены частично; признано незаконным решение ФСИН России от 17 марта 2021г. Nисх-12-16902 об отказе Тенетову В.Б. в переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников; ФСИН России обязана повторно рассмотреть заявление Тенетова В.Б. о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права.

Исследовав материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований в части, правомерно исходил при этом из того, что административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого ответа, а также не опровергнуты доводы осужденного об отбывании наказания на значительном удалении от места жительства и места проживания родственников, нарушении в связи с этим его прав; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними не имеется.

Так, при рассмотрении административного дела установлено, что ранее судимый Тенетов В.Б. до ареста проживал в Республике Бурятия; 28.04.2018 г. осужден Гусиноозерским городским судом Республики Бурятия по ч.4 ст. 111 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Тенетов В.Б, отбывающий наказание в ФКУ ИК-15 УФСИН России по Иркутской области, направил во ФСИН России заявление о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Из данных личного дела осужденного следует, что его родной брат и сын проживают в Республике Бурятия.

17 марта 2021 г. ФСИН России направила истцу ответ Nог-12-16902 о том, что по информации УФСИН России по Республике Бурятия имеются препятствия для отбывания наказания Тенетовым В.Б. в исправительных учреждениях на территории Республике Бурятия (угроза личной безопасности); разъяснено право обратиться с просьбой о направлении в иное исправительное учреждение, находящееся ближе к названному региону.

Тенетов В.Б. повторно направил во ФСИН России заявление о переводе.

31 августа 2021 г. ФСИН России направила истцу ответ о внутриведомственном согласовании его перевода в иное исправительное учреждение; положительном решении указанного вопроса при отсутствии обстоятельств, препятствующих Тенетову В.Б. отбывать наказание в другом регионе.

Заключенный вправе рассчитывать на поддержание социально-полезных связей, контактов с внешним миром при отбывании наказания.

В соответствии со статьей 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения. (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

Согласно части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида; суд также надлежащим образом обязан выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В рассматриваемом деле в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ ФСИН России не представлено доказательств тому, что имеются препятствия отбыванию осужденным наказания по месту его жительства и месту проживания родственников, объективных данных о наличии угрозы личной безопасности осужденного; само по себе внутриведомственное сообщение об этом (л.д. 71) таких обстоятельств, наличие которых административный истец категорически отрицает, не подтверждает; в любом случае, разрешая заявление осужденного о переводе ближе к месту жительства родственников, орган государственной власти обязан проанализировать ситуацию с наполнением исправительных учреждений соответствующего вида режима как на территории региона проживания родственников осужденного, так и ближайших к нему субъектов, если полагает, что в регион проживания родственников он переведен быть не может по тем или иным причинам; разъяснение Тенетову В.Б. в указанной ситуации возможности повторно обратиться с заявлением о переводе, о чем указано в ответе ФСИН России от 17 марта 2021 года, о надлежащем рассмотрении обращения осужденного не свидетельствует.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что, разрешая спор, принял применительно к пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ законное решение о частичном удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу; по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию ФСИН России в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; оценка собранных по делу доказательств произведена судом по правилам статьи 84 КАС РФ и является надлежащей.

Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Ограничения в правах человека и гражданина лиц, совершивших преступления, в связи с применением к ним уголовного наказания в виде лишения свободы в качестве меры государственного принуждения не предполагают разрыва семейных связей осужденных во время отбывания ими наказания.

Само по себе то, что направление Тенетова В.Б. для отбывания наказания в распоряжение ФКУ ИК-15 УФСИН России по Иркутской области не являлось произвольным, а осужденный вправе иметь не только свидания с близкими и родственниками, но и вести с ними переписку и др, не освобождает административного ответчика от рассмотрения обращения о переводе в установленном порядке с надлежащей проверкой наличия оснований и возможностей к этому, в частности, с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни; определение для конкретного осужденного места отбывания наказания не должно производиться в отрыве от общих норм о направлении осужденных для отбывания наказания с учетом места их жительства и места проживания родственников, которое в настоящем случае составляет значительное расстояние.

По материалам административного дела безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда также не установлено.

У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 декабря 2021 года, в редакции определения того же суда от 30 декабря 2021 года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи