Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2022 г. по делу N 33а-5549/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре А.В. Цыганковой, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи фио административное дело N2а-330/2021 по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества адрес и Правительства адрес фио Ухабина на решение Пресненского районного суда адрес от 27 октября 2021 года по делу по административному иску Солнцева Бориса Андреевича к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, которым постановлено:

Административный иск Солнцева Бориса Андреевича к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес от 03 декабря 2020 года N ДГИ-И-87071/20 об отказе в предоставлении административному истцу Солнцеву Борису Андреевичу государственной услуги адрес "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, у адрес, СНТ "Яхонт", уч-к 92, с кадастровым номером 50:26:0110704:58.

Возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность утвердить схему расположения земельного участка, переданную Солнцевым Борисом Андреевичем согласно выписке из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей N 33-5-91719/19-(0)-0 от 14 августа 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Б.А. Солнцев обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес (далее- адрес Москвы) о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, в обосновании исковых требований ссылается на то обстоятельство, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0110704:58, расположенный по адресу: адрес, адрес, у адрес, СНТ "Яхонт", участок 92, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50АЖ N 548531.

Требования мотивированы тем, что 14 августа 2019 года обратился в ДГИ адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги адрес "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" в отношении вышеуказанного земельного участка. Письмом от 04 сентября 2019 года ДГИ адрес отказал ему в перераспределении земельных участков. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 06 августа 2020 года N 33а-3018/2020 решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично: решение ДГИ от 04.09.2019 N 33-5-91719/19-(0)-1 признано незаконным, на ДГИ адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", в остальной части в удовлетворении требований отказано. Во исполнение вышеназванного решения суда ДГИ адрес направил административному истцу письмо от 03 декабря 2020 года N ДГИ-И-87071/20, которым в предоставлении государственной услуги вновь отказал. С таким решением не согласен, поскольку предоставлены все необходимые документы.

Пресненским районным судом адрес от 27 октября 2021 года постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель Департамента городского имущества адрес и Правительства адрес фиоУхабин по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии представитель ДГИ адрес и Правительства по доверенности фио возражал против доводов жалобы.

Представитель административного истца Л.В.Агаян просит оставить решение без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, не явившегося в заседание судебной коллегии, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела и решение суда, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Б.А.Солнцеву на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0110704:58, расположенный по адресу: адрес, адрес, у адрес, СНТ "Яхонт", участок 92, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50АЖ N 548531.

14 августа 2019 года административный истец обратился в ДГИ адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги адрес "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" в отношении вышеуказанного земельного участка.

Письмом N 33-5-91719/19-(0)-1 от 04 сентября 2019 года ДГИ адрес отказал в перераспределении земельных участков.

25 сентября 2019 года административный истец обратился в Пресненский районный суд адрес с иском к адрес Москвы о признании незаконным решения от 04 сентября 2019 года N 33-5-91719/19-(0)-1 и возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Решением Пресненского районного суда адрес от 17 марта 2020 года по делу N 02а-0091/2020 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 06 августа 2020 года N 33а-3018/2020, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2021 года N 88а-6357/2021, решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично: решение ДГИ от 04 сентября 2019 года N 33-5-91719/19-(0)-1 признано незаконным, на ДГИ адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление фио о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Во исполнение вышеназванного решения суда ДГИ адрес направил административному истцу письмо от 03 декабря 2020 года N ДГИ-И-87071/20, которым в предоставлении государственной услуги вновь отказал.

ДГИ адрес в своем ответе указал, что проект межевания территории, включающей испрашиваемый к формированию земельный участок, за счет адрес не разработан, предельные максимальные размеры земельных участков в адрес не установлены, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой зеленой территории адрес, установленных постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2012 года N 424-ПП "Об отнесении лесов, входящих до 01 июля 2012 года в состав лесного фонда и включенных в границы Федерального значения Москвы, к зеленому фонду адрес и территорий, вошедших в зеленый фонд адрес, к особо охраняемой зеленой территории адрес". Также указал на то, что в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах, ранее предоставленного СНТ "Яхонт", то в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 01 марта 2022 года до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Исходя из свидетельства о государственной регистрации права, Б.А. Солнцев является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0110704:58, расположенный по адресу: адрес, адрес, у адрес, СНТ "Яхонт", участок 92. То есть участок находится на адрес "Яхонт". Границы между городскими землями и землями СНТ "Яхонт" не установлены.

Вместе с тем, СНТ "Яхонт" к участию в настоящем деле привлечено не было, его правовая позиция относительно заявленных Б.А. Солнцевым требований не выяснялась, хотя проверка законности оспариваемого решения, оценка содержащихся в нем выводов может повлиять на права и обязанности товарищества.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, влечет безусловную отмену решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь в качестве заинтересованного лица СНТ "Яхонт", и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, собрав и оценив собранные по делу доказательства применительно к соответствующим обстоятельствам, в том числе с учетом позиции СНТ "Яхонт", применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 27 октября 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 октября 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: