Решение Московского городского суда от 10 ноября 2022 г. по делу N 3а-4225/2022

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., при секретаре Толмасовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-4225/2022 по административному исковому заявлению Аббасова Байрама Гюлаят оглы о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Аббасов Б.Г.о. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что 18 ноября 2020 года апелляционным определением Московского городского суда признано незаконным решение ФСИН России от 16 апреля 2019 года об отказе в переводе Аббасова Б.Г.о. для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. На ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Аббасова Б.Г.о. о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Однако, как указывает административный истец, решение о переводе его в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, было принято только 23 декабря 2021 года. Аббасова Б.Г.о. указывает, что столь длительное исполнение решения суда нарушает его право на исполнение названного судебного акта в разумный срок.

25 октября 2022 года в судебном заседании объявлен перерыв до 10 ноября 2022 года.

Административный истец, его представитель, в судебное заседание после объявленного перерыва не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. До перерыва представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ФСИН России, представитель Министерства финансов Российской Федерации, УФК по городу Москве, после объявленного перерыва в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. До перерыва представитель Минфина России и УФК по городу Москве в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, объяснения представителя Минфина России и УФК по городу Москве, изучив материалы настоящего административного дела, обозрев материалы административных дел N 2а-669/2021, 2а-0018/2020, 2а-511/2021, рассмотренных Замоскворецким районным судом города Москвы, суд считает, что требования Аббасова Б.Г.о. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Согласно разъяснения, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Из материалов настоящего административного дела и материалов административного дела N 2а-0018/2020, рассмотренного Замоскворецким районным судом города Москвы, усматривается, что Аббасов Б.Г.о. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании перевести в исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 18 марта 2020 года в удовлетворении требований Аббасова Б.Г.о. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 ноября 2020 года указанное решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 18 марта 2020 года отменено, признано незаконным решение ФСИН России об отказе в переводе Аббасова Б.Г.о. для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. На ФСИН России возложена обязанность в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление Аббасова Б.Г.о. о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

Также из материалов дела следует, что во исполнение апелляционного определения Московского городского суда от 18 ноября 2020 года УИПСО ФСИН России 8 декабря 2021 года направило запрос в ГОУ ФСИН России с просьбой сообщить имеется ли информация, препятствующая переводу осужденного Аббасова Б.Г.о. в исправительное учреждение Республики Дагестан (127).

Из ответа от 16 декабря 2021 года на данный запрос следует, что ГОУ ФСИН России не имеет возражений относительно перевода Аббасова Б.Г.о. в распоряжение УФСИН России по Республике Дагестан (л.д. 134).

15 января 2021 года начальником ГУФСИН России по Красноярскому краю утверждено заключение о возможности перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение другого субъекта РФ осужденного Аббасова Б.Г.о. (129-131).

Как следует из сообщения заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от 14 февраля 2022 года N ог-12-6653 во исполнение определения Московского городского суда от 18 ноября 2020 года ФСИН России 23 декабря 2021 года принято решение о переводе осужденного Аббасова Б.Г.о. для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Республике Дагестан. 23 января 2022 года Аббасов Б.Г.о. направлен из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Республике Дагестан.

Таким образом, общий срок исполнения решения суда, с 18 ноября 2020 года (дата вступления решения суда в законную силу) до 23 декабря 2021 года (дата принятия решения ФСИН России о переводе Аббасова Б.Г.о.), составил 1 год 1 месяц и 5 дней.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

По мнению суда, исполнение решение суда представляло некоторую фактическую сложность, поскольку Аббасова Б.Г.о. отбывал наказание в отдаленной, от места рассмотрения его обращения, местности, в связи с чем должнику потребовалось дополнительное время для сбора необходимых документов и выяснения возможности осуществить перевод Аббасова Б.Г.о. в другое исправительное учреждение. Кроме того, Аббасова Б.Г.о. состоит на таких видах профилактического учета как "Склонный к совершению суицида и членовредительству", "склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов", "изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию" и отбывает наказания в исправительной колонии строгого режима, что также определяет фактическую сложность рассмотрения вопроса о его переводе в другое исправительного учреждение подобного режима.

Предмет исполнения судебного акта - повторное рассмотрение обращения Аббасова Б.Г.о, не требовал от административного ответчика безотлагательного исполнения.

Поведение Аббасова Б.Г.о, какого-либо значительного влияния на длительность исполнения судебного акта не оказали.

Что касается действий ФСИН России, общая длительность исполнения судебного акта по их инициативе составила 1 год 1 месяц и 5 дней, что представляется чрезмерным.

Из материалов дела усматривается, что вступившее в законную силу судебное постановление начало исполняться должником только 8 декабря 2021 года, путем направления запроса УИПСУ ФСИН России начальнику ГОУ ФСИН России (л.д. 127).

На тот момент прошло уже более 1 года и материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, которые бы являлись препятствием к исполнению решения суда в указанный период.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в указанные периоды времени действия должника были недостаточны и неэффективны, что не позволило обеспечить, гарантированное Законом, право Аббасова Б.Г.о. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая изложенное и принимая во внимание общую продолжительность исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что он не был исполнен в пределах "разумного срока". Следовательно, имело место нарушение права Аббасова Б.Г.о. на исполнение судебного акта в указанный срок, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации, предусмотренной Законом.

Аббасов Б.Г.о. просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1 000 000 рублей.

Положениями статьи 2 Закона о компенсации, предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу Аббасову Б.Г.о, суд учитывает, что общая продолжительность нарушения права Аббасова Б.Г.о. не является значительной. Суд считает, что заявитель испытал страдания, беспокойство и чувство разочарования, которые были вызваны необоснованной длительностью исполнения судебного акта.

Вместе с тем, требуемый Аббасовым Б.Г.о. размер компенсации за установленное судом нарушение его права, в размере 1 000 000 рублей суд считает существенно завышенным.

С учётом установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости, наличие фактической сложности в исполнении требований судебного акта, суд считает необходимым присудить Аббасову Б.Г.о. компенсацию в размере 25 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объёме, компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании требований пункта 2 статьи 4 Закона о компенсации, указанная компенсация присуждается за счёт средств федерального бюджета.

На основании изложенного, статей 1, 2, 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Аббасова Байрама Гюлаят оглы о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Аббасова Байрама Гюлаят оглы компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части административного искового заявления Аббасова Байрама Гюлаят оглы - отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд принявший решение.

Судья

Московского городского суда

М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2022 года.