Решение Московского городского суда от 31 августа 2022 г. по делу N 7-10937/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе защитника ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" фио на постановление судьи Таганского районного суда адрес от 17.05.2021, которым ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

27 января 2021 года старшим уполномоченным по особо важным делам ОАР ЦАТ в отношении ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Таганский районный суд адрес, судьёй которого вынесено указанное постановление.

В поданной в Московский городской суд жалобе, защитник фио ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании законный представитель ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" фио и защитник фио доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, защитника изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ административным правонарушением признаётся пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1); протокол об

административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ).

В силу положений ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника, с разъяснением прав. В отсутствие этих лиц протокол может быть составлен только при наличии сведений о их надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" следует, что он был составлен 27.01.2021 в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В нем также указано, что участвующим (присутствующим) лицом является учредитель ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" - фио (том.2, л.д. 89-105).

Между тем, в материалах дела имеется доверенность от 19.01.2021 ООО "ИНТЕР ТРЭЙД", в лице генерального директора - фио, согласно которой заместителю генерального директора ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" фио доверяется представлять интересы ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" по делам об административных правонарушениях, в том числе в суде общей юрисдикции (том 2, л.д. 106).

Тем не менее, фио, в нарушение требований действующего законодательства, при составлении протокола по делу об административном правонарушении не были разъяснены права и обязанности. В соответствующей графе об ознакомлении с ними (нормами статей закона) стоят прочерки (том 2, л.д. 105).

Более того, его процессуальное положение определено как участвующее (присутствующее) лицо, что действующим законодательством не предусмотрено (Глава 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении отказало в допуске фио к составлению протокола в качестве защитника, допустив его только как лицо, присутствующее при составлении протокола, т.е. фио был лишён возможности воспользоваться правами защитника, такими как заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела, представлять доказательства и другими.

Изложенное свидетельствует о том, что фио, не допущенный к участию по делу в качестве защитника, еще не был осведомлен об объёме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение права ООО "ИНТЕР ТРЭЙД" на защиту.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Однако судом первой инстанции инстанцией приведённые выше обстоятельства и нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, оставлено без внимания.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция о существенности и невосполнимости нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при не допуске защитника к участию в рассмотрении дела, не разъяснении прав участникам производства по делу об административном правонарушении ранее неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации в ряде Обзоров судебной практике, решений, принятым по делам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Таганского районного суда адрес от 17.05.2021 не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Таганского районного суда Москвы от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, в отношении ООО "ИНТЕР ТРЭЙД", отменить. Производство по делу - прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л.