Решение Московского городского суда от 21 сентября 2022 г. по делу N 7-12004/2022

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего прокурора отдела прокуратуры адрес фио дело по жалобе Соколовской С.И. постановление главного государственного санитарного врача по адрес от 19 октября 2021 года N25-01249, на решение судьи Преображенского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении директора Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" Соколовской Светланы Игоревны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Преображенского прокурора адрес от 04 октября 2021 года в отношении директора Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" Соколовской Светланы Игоревны возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, данное постановление с иными материалами на рассмотрение по подведомственности направлены в Управление Роспотребнадзора по адрес в адрес.

Постановлением главного государственного санитарного врача по адрес от 19 октября 2021 года N25-01249 директор Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" Соколовская С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица административного органа, Соколовская С.И. подала на него жалобу в Преображенский районный суд адрес жалобу, решением судьи которого от 14 декабря 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд Соколовская С.И. обжалует состоявшиеся по делу акты должностного лица административного органа и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку на момент проведения прокурорской проверки полотенца присутствовавших в учреждении детей находились на своих местах - в отдельных шкафчиках и были прономерованы, кроме полотенца под N11, которого в шкафчике не имелось, поскольку воспитанник фио в этот день отсутствовал в детском саду.

В судебном заседании Московского городского суда Соколовская С.И. в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы, настаивала на их удовлетворении.

Старший прокурор отдел прокуратуры адрес фио возражала против удовлетворения доводов указанной жалобы, сочтя оспариваемые акты должностного лица административного органа и судьи районного суда законными и обоснованными.

Проверив материалы настоящего дела, изучив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения заявителя, заключение прокурора, имеются основания для отмены судебного акта в силу следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от трех тысяч до сумма прописью, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно ст.1 которого, санитарные правила нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 вышеназванного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 28 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", исходя из п. 3.1.11 которых, для групп дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, а также семейных дошкольных групп предусматривается следующий набор помещений и (или) мест: место (помещение), оборудованное шкафчиками или вешалками для раздельного хранения верхней одежды и полками для обуви воспитанников; игровая комната для проведения игр; помещение (место в игровой комнате) для сна; кухня (при нахождении детей более 4 часов) для хранения пищевых продуктов, приготовления пищи, мытья и хранения посуды, разделочного инвентаря и столовых приборов; помещение (место в игровой комнате или на кухне) для приема пищи детьми (при нахождении детей более 4 часов); место (в помещении кухни или игровой комнаты) для организации питьевого режима; помещение (место) для хранения белья (при организации сна детей); место или (шкаф) для хранения уборочного инвентаря; туалет; умывальная комната.

Возможно совмещение в одном помещении туалета и умывальной комнаты. Туалет оборудуется унитазом, обеспечивается индивидуальными сидениями для каждого ребенка, для детей до трех лет - индивидуальными горшками. Допускается совмещение в одном туалетном помещении туалета для детей и персонала группы или использование детьми туалета и умывальной комнаты персонала группы. Каждый ребенок обеспечивается индивидуальным полотенцем для рук, а при организации сна - индивидуальными постельными принадлежностями (комплект постельного белья, одеяло, подушка). Допускается использование одноразовых полотенец и личного постельного белья. Допускается осуществление питания детей в одном помещении (кухне), предназначенном как для приготовления пищи, так и для ее приема. Площадь помещений для приема и (или) приготовления пищи должна составлять не менее 0, 7 м2 на одно посадочное место. Количество посадочных мест должно обеспечивать одновременный прием пищи всеми детьми. При отсутствии кухни организуются раздаточное помещение и место для мытья и хранения посуды, которое может быть оборудовано посудомоечной машиной. Для организации прогулок в группах по присмотру и уходу за детьми (без реализации образовательной программы) допускается использование детских игровых площадок, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства, если это не противоречит требованиям жилищного законодательства. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные). Не допускается просушивание белья, одежды и обуви в игровой комнате, спальне, кухне.

Оставляя без изменения оспариваемое постановление должностного лица административного органа от 19 октября 2021 года N25-01249\, которым директор Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" Соколовская С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, судья районного суда исходила из того, что в ходе проведения 03 сентября 2021 года проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований ОЧУ "ОЦ им. фио", осуществляющего свою деятельность по адресу: адрес, сотрудниками Преображенской межрайонной прокуратуры адрес выявлено, что в группе N4 детского сада указанного учреждения, в нарушение требований ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.1.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N28, каждый ребенок не обеспечен индивидуальным полотенцем для рук, полотенца для рук детей частично не промаркированы.

Судья суда первой инстанции сочла данные обстоятельства подтвержденными совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Вместе с тем, признать решение судьи районного суда законным и обоснованным не представляется возможным.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судами доказательства по делу должны быть оценены в своей совокупности, всесторонне, полно и объективно. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установив виновность директора Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" Соколовской С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, судья районного суда мотивов такого вывода в оспариваемом решении не привела, ограничившись лишь перечислением представленных доказательств, содержание которых не приведены, не дана соответствующая оценка фотоматериалу, на котором зафиксированы полотенца воспитанников группы N4, которые все промаркированы, доказательств того, что хотя бы одно полотенцев воспитанников не было промаркировано, кто-то из воспитанников не обеспечен индивидуальным полотенцем для рук, материалы дела не содержат, а судьей районного суда не истребованы.

Кроме того, судьей не выяснено, по какой причине в индивидуальном шкафчике N11 на вешалке на момент проведения проверки - 03 сентября 2021 года полотенца не имелось, должностное лицо Соколовская С.И. по данному факту опрошена не была, тогда как в судебном заседании Московского городского суда последняя сообщила, что указанное полотенце не было вывешено в индивидуальном шкафчике N11 по причине того, что воспитанник данной группы фио (по списку N11) 03 сентября 2021 года отсутствовал в детском саду, представив при этом в материалы дела лист посещаемости детей группы N4 от 03 сентября 2021 года, в котором указаны фамилия и имя каждого воспитанника, время его прихода и ухода из детского сада, а также подписи родителей, однако в графе под N11, в которой значится фио, перечисленные выше сведения не указаны, подписей родителя не имеется.

В нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения дела данной категории установлены и исследованы не были, такое разрешение дела установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях не отвечает.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заявителя.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье надлежит учесть вышеизложенное, затребовать дополнительные доказательства, включая свидетельские, добытым по делу доказательствам дать соответствующую правовую оценку, по итогам которой вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, известив в установленном порядке участников процесса, в том числе, прокурора, о месте и времени слушания дела, проверив доводы жалобы привлекаемого к административной ответственности лица, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, с указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной стороной защиты жалобы, так как они подлежат рассмотрению судьей районного суда при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Соколовской С.И. удовлетворить.

Решение судьи Преображенского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора Общеобразовательного частного учреждения "Образовательный центр имени фио" Соколовской Светланы Игоревны отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина