Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 сентября 2006 г. N А13-1344/2006-20 Иск Предприятия к Минфину РФ, Департаменту финансов области и Управлению о взыскании компенсационных выплат, не полученных из бюджета в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в соответствии с Законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов...", "О социальной защите граждан...", удовлетворен путем взыскания с Минфина РФ в связи с недостаточностью выделенных из федерального бюджета субвенций для возмещения расходов истца

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 сентября 2006 г. N А13-1344/2006-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 12.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.05.2006 по делу N А13-1344/2006-20 (судья Романова А.В.),

установил:

Государственное энергетическое, энергоснабжающее и электрораспределительное предприятие Вологодской области "Вологдаоблкоммунэнерго" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области (далее - Минфин РФ), Департаменту финансов Вологодской области, Финансовому управлению администрации г. Вологды о взыскании 2 987 455 руб. 89 коп. компенсационных выплат, не полученных из бюджета в связи с предоставлением в сентябре - декабре 2005 года льгот отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением от 15.05.2006 требования Предприятия о взыскании средств с Минфина РФ удовлетворены. В иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционном порядке решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит решение отменить как вынесенное с нарушением норм материально права. По мнению подателя жалобы, исковые требования в отношении Минфина РФ удовлетворению не подлежат.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие предоставляло в 2005 году льготы по оплате электроэнергии отдельным категориям граждан, живущих в г. Вологде -ветеранам, инвалидам и пострадавшим от радиации, в связи с чем понесло расходы в сумме 2 987 455 руб. 89 коп.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона "О ветеранах" в редакции, действовавшей до 08.05.2005, меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 указанного нормативного акта Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 31.12.2005, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно статье 28.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии с абзацем 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется в том числе оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

При этом Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных названным пунктом. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" из Федерального фонда компенсаций на 2005 год выделены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 26 670 000 руб. Согласно приложению 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2005 год" Вологодской области на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан из Федерального фонда компенсаций было запланировано 259 556 000 руб., фактически область получила 260 063 000 руб. Из материалов дела следует, что из указанных средств Сокольскому муниципальному району было направлено 11 295 000 руб., в том числе 1 150 900 руб. на оплату электроэнергии.

Поскольку выделенных из федерального бюджета субвенций оказалось недостаточно для возмещения расходов истца, суд правомерно удовлетворил требования Предприятия.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15.05.2006 по делу N А13-1344/2006-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

И.М. Тарасюк