Решение Московского городского суда от 25 октября 2022 г. по делу N 7-18390/2022

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Сити Ресторантс" фио на постановление врио главного государственного санитарного врача по адрес Управления Роспотребнадзора по адрес N 690 от 22 декабря 2020 года, решение судьи Тверского районного суда адрес от 03 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в отношении ООО "Сити Ресторантс", УСТАНОВИЛ

Постановлением врио главного государственного санитарного врача по адрес Управления Роспотребнадзора по адрес N 690 от 22 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Тверского районного суда адрес от 03 декабря 2021 года, ООО "Сити Ресторантс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе генеральным директором ООО "Сити Ресторантс" фио поставлен вопрос об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобе заявитель ссылается на то, что дело рассмотрено с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и принципа презумпции невиновности, соблюдение обществом режима реализации готовых блюд, определённого п. 9.2 СП 2.3.6.1079-01. "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 г, подтверждается предоставленной при проведении проверки документацией; вся продукция реализуется непосредственно в ресторане и не подлежит обязательному декларированию, декларации о соответствии были оформлены для применения пониженной ставки НДС.

В судебном заседании Московского городского суда защитник ООО "Сити Ресторантс" по доверенности фио жалобу поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по адрес фио против удовлетворения жалобы возражала по доводам письменных возражений.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для изменения или отмены постановления судьи.

Часть 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия проводится в целях удостоверения соответствия продукции и или иных объектов техническим регламентам, содействия потребителям в компетентном выборе продукции.

Согласно ч.ч.2, 5 ст.24 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на адрес во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.4, ч.ч.6, 7, 8, 9 ст.23 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" схема декларирования 3д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Доказательственные материалы, кроме указанных в части 7 настоящей статьи документов, могут включать другие документы по выбору заявителя, если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, послужившие основанием для подтверждения соответствия декларируемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Декларация о соответствии должна содержать следующие сведения: наименование и место нахождения заявителя; наименование и место нахождения изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения.

В соответствии с ч.1 ст.4.12 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (далее - Управление) в период с 02.11.2020 г. по 30.11.2020 г. в отношении предприятия общественного питания "KFC" ООО "Сити Ресторантс" (ИНН 7729532221) в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на основании распоряжения N 01-04-00068 от 22.10.2020 проведена плановая проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия (аудио, видеосвязи), в том числе, по адресу осуществления деятельности: адрес.

В рамках проведения проверки 23.11.2020 г. в 14.00 по адресу Управления: адрес действиях ООО "Сити Ресторантс" при рассмотрении представленных Обществом документов: декларации о соответствии на продукцию, изготавливаемую ООО "Сити Ресторантс", доказательственных материалов, положенных в основу принятия деклараций о соответствии (протоколы испытаний Испытательного центра ООО "НПО ИМПУЛЬС" N 991, N 992 от 20.02.2019, N 984, NN 994-996 от 20.02.2019, NN19392-19394 от 25.12.2019, NN19388-19391 от 25.12.2019, N 19395 от 25.12.2019, N 18369 от 29.12.2018, N 9047 от 12.07.2019, N 987, N 999 от 20.02.2019, N 986, N 998 от 20.02.2019, N 9048, N 9049 от 12.07.2019 и иные материалы), выявлено недостоверное декларирование соответствия продукции.

ООО "Сити Ресторантс" осуществлено декларирование продукции по схеме 3д о соответствии изготавливаемой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Вместе с тем в рамках проверки Обществом не представлены протоколы лабораторных исследований пищевой продукции (доказательства), подтверждающие соответствие задекларированной продукции требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", заявленной в следующих декларациях, в которых Общество заявлено в качестве изготовителя, и согласно которым является заявителем при принятии и регистрации деклараций:

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.00829/19 от 27.02.2019, оформленная на "Изделия мучные кулинарные. Сандвичи в булочках: Райзер новый, Бустер Новый, Брейкер Новый, Тост сырный, Хот-Дог Куриный, фио новый, Острый шефбургер Новый, Чизбургер Де Люкс, фио Де Люкс, Острый фио Де Люкс, Двойной Темный Бургер";

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.0830/19 от 27.02.2019, оформленная на "Изделия мучные кулинарные. Сандвичи в лепешках: Твистер Де Люкс оригинальный, Твистер Де Люкс острый, Твистер Темный, Боксмастер Темный. Пирожки: пирожки с чернично-малиновой начинкой. Изделия мучные кондитерские: Яблочный десерт, Яблочный десерт с мороженым, Шоколадный фондан, Шоколадный фондан с мороженным, Маффин Тоффи, Чизкейк клубника Новый, Чизкейк карамель Новый, Чизкейк шоколад Новый";

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.01543/19 от 28.12.2019, оформленная на "Изделия мучные кулинарные. Сандвич Лонгер Новый, Сандвич Хот-Дог Новый, Сандвич фио, Сандвич Острый фио Джукниор, Сандвич Рождественский Темный Бургер, Сандвич Двойной Темный Бургер Новый, Сандвич Айтвистер, Сандвич Тесный Бургер Новый, Шоколадный пирожок клубника-крем-чиз";

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.01541/19 от 28.12.2019, оформленную на "Напитки безалкогольные: Пепси-Кола, Миринда, Сэвен-Ап Мохито, шеф Лимонад, Освежающий зеленый чай Липтон, Освежающий чай Липтон со вкусом лимона";

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.01542/19 от 28.12.2019, оформленная на "Изделие кулинарное. Блюдо готовое: Салат фио Лайт";

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.01193/19 от 05.08.2019, оформленная на "Коктель молочный Шейк Шоколадно-ореховый, Коктель молочный Шейк Нежная Ваниль, Коктель молочный Шейк Лесная Клубника, Коктель молочный Шейк Черная Смородина, Коктель молочный Шейк Пина Колада";

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.00832/19 от 27.02.2019, оформленная на "Напитки молокосодержащие: фио, фио, фио, фио без сахара, фио без сахара";

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.00831/19 от 27.02.2019, оформленная на "Мороженное мягкое молочное с массовой долей жира в молочной части 3, 5%: мороженное шоколадное, Мороженное карамельное, Мороженное клубничное, Мороженое рожок, Мороженное Дуо Микс Клубника, Мороженное Дуо Микс Шоколад, Мороженное Дуо Микс, Карамель, Мороженное Ягодный Микс Карамель, Мороженное Ягодный Микс Шоколад";

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.01191/19 от 05.08.2019, оформленная на "Мороженое мягкое молочное с массовой долей жира в молочной части 3, 5%:Мороженное шоколадное, Мороженное карамельное, Мороженное клубничное, Мороженное рожок, Мороженное Дуо Микс Клубника, Мороженное Дуо Микс Шоколад, Мороженное Дуо Микс Карамель, Мороженное Ягодный Микс Карамель, Мороженное ягодный Микс Шоколад, Мороженое фио, Мороженное фио с топингом Клубника, Мороженное фио с топингом Шоколад, Мороженное Сникерс, Мороженное Рожок в глазури, Мороженное Летнее в рожке", что является нарушением ч.ч 2, 5 ст. 24, ч.2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. N184-ФЗ "О техническом регулировании", п.3 ч.4, ч.ч.6, 7, 8, 9 ст. 23 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Во всех вышеуказанных декларациях о соответствии ООО "Сити Ресторантс" указано, что задекларированная продукция соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

При этом протоколы испытаний, которые положены в основу принятия вышеуказанных деклараций о соответствии, не содержат сведений о проводимых исследованиях (подтверждении соответствия) пищевой продукции, выпускаемой ООО "Сити Ресторантс" - требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Кроме этого, на продукцию общественного питания, изготавливаемую ООО "Сити Ресторантс", на которую Обществом оформлены декларации о соответствии, (Заявитель и Изготовитель согласно которым является ООО "Сити Ресторантс"):

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.00829/19 от 27.02.2019;

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.0830/19 от 27.02.2019;

- декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.01543/19 от 28.12.2019, Обществом в рамках проверки не представлены документы об обосновании сроков годности и условиях хранения в соответствии с СП 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиях хранения к срокам годности пищевых продуктов", утв. Главным государственным врачом РФ 21.05.2003 г, и МУК 4.2.1847-04 "Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004 г, на продукцию, в отношении которой изменены условия хранения, установленные требованиями санитарного законодательства.

Таким образом, Общество осуществило недостоверное декларирование соответствия продукции.

Действия ООО "Сити Ресторантс" квалифицированы по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Сити Ресторантс" данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.12.2020 года, актом проверки от 30.11.2020 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения; проверочным листом от 30.11.2020 года, иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Сити Ресторантс" имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО "Сити Ресторантс" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Доводы жалобы о невиновности Общества, об отсутствии обязанности декларирования реализуемой продукции, подтверждения декларируемой продукции на соответствие требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по мотивам, приведенным в решении, с которыми нет оснований не согласиться, поскольку они противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "Сити Ресторантс", не проведшего при осуществлении декларирования пищевой продукции всех необходимых исследований, не подтвердившего достоверность сведений о составе, энергетической ценности изготавливаемой продукции, наносимых на маркировку при реализации продукции общественного питания путем доставки готовых блюд из вышеуказанного ресторана "KFC", объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ответом на предписание N 01-04-00068-ТР об устранении требований технических регламентов от 30.11.2020 г, направленным ООО "Сити Ресторантс" в административный орган, Общество подтвердило факт реализации пищевой продукции общественного питания путем доставки готовых блюд из ресторанов "KFC" на основании заключенного договора коммерческой концессии с агрегатором ООО "Деливери Клаб" (том 1 л.д.70).

При вышеизложенном, исходя из положений ч.1 ст.21 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", реализуемая пищевая продукция требует оценки (подтверждения) соответствия.

Несогласие с оценкой доказательств и приведенных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО "Сити Ресторантс" в совершении указанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание ООО "Сити Ресторантс" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление врио главного государственного санитарного врача по адрес Управления Роспотребнадзора по адрес N 690 от 22 декабря 2020 года, решение судьи Тверского районного суда адрес от 03 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в отношении ООО "Сити Ресторантс", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.