Решение Московского городского суда от 21 октября 2022 г. по делу N 7-18441/2022

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нурмухамедова Р.Ш. в защиту Кудряшовой В.Н. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 1117-НФ/9024662-21 от 24 ноября 2021 года и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении начальника Управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы Кудряшовой Валентины Николаевны, паспортные данные, гражданки, зарегистрированной по адресу: адрес, УСТАНОВИЛ :

24 ноября 2021 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. вынесено постановление N 1117-НФ/9024662-21, которым Кудряшова В.Н, как должностное лицо УСЗН СВАО г. Москвы, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Кудряшовой В.Н. - без удовлетворения.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, Нурмухамедова Р.Ш. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание Кудряшова В.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила представлять свои интересы защитника по доверенности Нурмухамедова Р.Ш, который доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы административным правонарушением признаётся переустройство (перепланировка, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения, если эти действия не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особенности производства работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества определены постановлением правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах".

Приложением 1 к названному постановлению утверждены Требования к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В пункте 2 указанного Приложения приведён перечень работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, производство которых затрагивает безопасность жизни и здоровья граждан, а также конструктивную прочность многоквартирного дома, осуществляемые на основе проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, а в пункте 3 - перечень работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, производство которых связано с передачей в пользование части общего имущества и (или) затрагивает архитектурный облик многоквартирного дома, осуществляемые на основе проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 17 Приложения 1 к постановлению правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП производство работ, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего приложения, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с последующим оформлением приёмочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с административным регламентом, утверждённым правительством Москвы.

Приложением 2 к постановлению правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах".

Как следует из материалов дела, инспекторами УКОН по СВАО Госинспекции по недвижимости Гондылевым С.В. и Пиянзиным А.В. 29 сентября 2021 года был проведён осмотр нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме с нежилыми помещениями, по адресу: г. Москва, пр-д Черского, д. 1, площадью 269, 30 м 2, право собственности на которое зарегистрирована за городом Москвой (запись в ЕГРН от 01.06.2006 N 77-77-02/002/2011-026). Указанное помещение было передано в оперативное пользование УСЗН СВАО г. Москвы (запись в ЕГРН от 11.08.2015 N 77-77/012-77/012/050/2015-774/2).

При проведении осмотра установлено, что в помещении УСЗН СВАО г. Москвы произведено переустройство (перепланировка, переоборудование) помещения, а именно: на 1 этаже в помещении I в комнатах 1 и 18 произведено создание с ликвидацией ранее существующих дверных проёмов во внешней ограждающей конструкции (наружная стена), в комнатах 14 и 16 произведено перемещение внутри границ комнат санитарно-технического оборудования (комната 14 - унитаз и раковина, комната 16 - унитаз).

Разрешительная документация на производство работ по переустройству (переоборудованию) в виде Решения о согласовании переустройства и (или) переоборудования помещения в многоквартирном доме в органе, специально уполномоченном правительством Москвы, УСЗН СВАО г. Москвы не получена. Таким образом, были выявлены допущенные УСЗН СВАО г. Москвы нарушения п. 17 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме (далее также - Требования), являющихся Приложением N 1 к постановлению правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП.

Руководителем УСЗН СВАО г. Москвы в указанный период времени являлась Кудряшова В.Н, действия которой квалифицированы по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина Кудряшовой В.Н, как должностного лица УСЗН СВАО г. Москвы, в совершении вменённого административного правонарушения, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 ноября 2021 года N 9024662; поручением о проведении осмотра объекта нежилого фонда от 28 сентября 2021 года N 9024662; актом осмотра нежилого помещения (здания), принадлежащего на праве собственности городу Москве, от 29 сентября 2021 года N 9024662/9/21; фотоматериалом; выпиской из технического паспорта здания со схемой поэтажного плана; контрактом N 03-000211 на право оперативного управления нежилым фондом (нежилым помещением, зданием, сооружением), находящемся в собственности Москвы, от 28 февраля 2001 года, заключённым между Департаментом имущества г. Москвы и УСЗН района "Алтуфьевский" СВАО г. Москвы; передаточным актом от 20 апреля 2015 года, согласно которому в связи с реорганизацией в форме присоединения все права и обязанности, все активы и пассивы, движимое и недвижимое имущество, включая основные средства и нематериальные активы переходят от УСЗН района "Алтуфьевский" СВАО г. Москвы к УСЗН СВАО г. Москвы; другими материалами.

Допустимость и достоверность принятых судьёй во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьёй дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом и судьёй районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Кудряшовой В.Н, как должностного лица УСЗН СВАО г. Москвы, в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При решении вопроса о виновности должностного лица УСЗН СВАО г. Москвы Кудряшовой В.Н. в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что Кудряшовой В.Н. приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок осуществления переустройства нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Кудряшовой В.Н. имелась, доказательства принятия ею всех зависящих от неё мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Кудряшовой В.Н, как должностного лица УСЗН СВАО г. Москвы.

При таких обстоятельствах, действия Кудряшовой В.Н. по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Несогласие Кудряшовой В.Н. с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, вынесенными с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьёй районного суда соблюдён, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что при привлечении к административной ответственности должностным лицом не были учтены характер совершённого правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий, которые отвечают признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Осуществление же при изложенных выше обстоятельствах Кудряшовой В.Н. переустройства (перепланировки, переоборудования) нежилого помещения без соответствующего разрешения уполномоченного органа, является грубым нарушением требований жилищного законодательства, а потому её действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено Кудряшовой В.Н. в пределах ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Оснований для отмены или изменения решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 1117-НФ/9024662-21 от 24 ноября 2021 года и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении начальника Управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы Кудряшовой Валентины Николаевны, паспортные данные, оставить без изменения, жалобу защитника Нурмухамедова Р.Ш. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин