Решение Московского городского суда от 21 ноября 2022 г. по делу N 7-18629/2022

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Гиперглобус"- *** А.М. на решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2022 г. и Постановление N 77/6-199-21-ИЗ/12-32064-И/18-1324 от 10 сентября 2021 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Гиперглобус",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в г.Москве от 10 сентября 2021 года N N 77/6-199-21-ИЗ/12-32064-И/18-1324 ООО "Гиперглобус" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В жалобе, поступившей в Бабушкинский районный суд г.Москвы, защитник ООО "Гиперглобус" просил об отмене постановления по делу.

Решением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 09 февраля постановление N N N 77/6-199-21-ИЗ/12-32064-И/18-1324 от 10 сентября 2021 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г.Москве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Гиперглобус" оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, защитник ООО "Гиперглобус" *** А.М. просит обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность судебного акта. В обоснование жалобы, в том числе указал на то, что проигнорирован довод об ошибочности квалификации действий ООО "Гиперглобус" т.к. в случае реального совершения им противоправного, виновного деяния, выразившегося в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а влечет административную ответственность по части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи, предусматривает более строгое административное наказание.

Генеральный директор ООО "Гиперглобус" *** Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, обеспечил явку защитника *** А.М.

Потерпевшая *** О.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ООО "Гиперглобус" *** А.М, поддержавшего доводы жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В соответствии с пунктом 4 Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Исходя из положений пункта 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.12.2010г. N 1247н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций пищевой, мясной и молочной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее Типовые нормы).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения расследования несчастного случая, происшедшего 11.03.2021 г. со старшим поваром 1 категории ООО "Гиперглобус" *** О.С. установлено, что 11.03.2021г. в процессе выемки гастроемкости, *** О.С. потянула ее на себя, при этом допустила опускание ближнего к ней края гастроемкости, в результате чего горячая вода выплеснулась из гастроемкости ей на лицо, на правую руку в область груди. Согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории: тяжелая.

В соответствии с ч.2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с п. 122 Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями, являющимися приложением к Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014г. N997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", повар обеспечивается: "Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт, Фартук из полимерных материалов с нагрудником- 1 шт, нарукавники из полимерных материалов - до износа.

Однако, старшему повару 1 категории ООО "Гиперглобус" *** О.С, работодателем выдавались СИЗ в соответствии с приложением N7 к Постановлению Минтруда России от 29.12.1997 N68, в котором отсутствует должность старшего повара и (или) повара.

Согласно ч.1 ст.22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьи лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдая правила внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с требованиями абз. 7 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию и декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с требованиями абз.10 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, являющимися приложением к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. N290н (ред. От 12.01.2015г.) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдвчей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам, и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно личной карточке Nб/н, учета выдачи средств индивидуальной защиты в отношении старшего повара Овсянниковой О.С, ей не выдавались (работник не обеспечен) следующие средства индивидуальной защиты: "Костюм для защиты от общих от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.; фартук из полимерных материалов с нагрудником - 1 шт, нарукавники из полимерных материалов - до износа".

При этом нельзя согласиться с выводами должностного лица и судьи первой инстанции о том, что действия ООО "Гиперглобус" верно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, т.к. в случае совершения противоправного, виновного деяния, выразившегося в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к части 1 данной статьи, и предусматривает более строгое административное наказание.

Согласно ч.1 ст. 5.27.1 нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

А согласно ч.4 указанной статьи, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обжалуемые Решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2022 г. и Постановление N N 77/6-199-21-ИЗ/12-32064-И/18-1324 от 10 сентября 2021 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Гиперглобус" подлежат отмене.

Поскольку КоАП РФ не предусмотрена возможность переквалификации действий привлеченного к административной ответственности лица при ухудшении его положения, то направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2022г. и Постановление N N 77/6-199-21-ИЗ/12-32064-И/18-1324 от 10 сентября 2021 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Гиперглобус" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья Московского городского суда И.П. Козлов