Решение Московского городского суда от 31 октября 2022 г. по делу N 7-18937/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО "Инград-Капитал" на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по адрес N 6-1/05/2021П от 10.06.2021, решение судьи Симоновского районного суда от 27.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО "Инград-Капитал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель N 6-1/05/2021П от 10.06.2021 ООО "Инград-Капитал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Симоновского районного суда адрес от 27.10.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Инград-Капитал" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Инград-Капитал" фио ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель ООО "Инград-Капитал" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, защитника не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавал. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного акта не усматриваю.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без разрешения собственника или иного владельца земельного участка. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются отсутствие разрешения собственника или лица, им уполномоченного. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без разрешения (самовольно).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно положениям ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных

на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Как следует из материалов административного дела и установлено должностным лицом административного органа, основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N 63/ГЗН от 15.03.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО "Специализированный застройщик ЭКО-Полис", на земельном участке по адресу: адрес, уч. Владение 4А/1, с кадастровым N 77:05:0002001:10514.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено что земельный, площадью 29 645 кв. м, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, предоставлен в собственность ООО "Специализированный застройщик ЭКО-Полис" на основании Договора купли-продажи от 12.08.2019 N б/н, заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 06.08.2019 N 77/011/233/2019-3107, (гос. рег. N 77:05:0002001:10514-77/005/2019-178 от 19.08.2019).

Вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая -

застройка (высотная застройка) (2.6) (земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (1.2.1));. Обслуживание жилой застройки (2.7); Объекты гаражного назначения (2.7.1) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)); Обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)); Объекты придорожного сервиса (4.9.1) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); Отдых (рекреация) (5.0) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)); адрес (территории) общего пользования (12.0) (земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (1.2.16)).

На земельном участке расположены коммунальные сооружения, трансформаторные подстанции, строительные контейнеры, строительные материалы, строительная техника, некапитальные объекты (строительные бытовки), объекты незавершенного строительства (многоквартирные жилые дома).

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что за

границами Земельного адрес застройщик ЭКО-Полис" занимает и использует: земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002001:10577 площадью 2 268 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002001:10580 площадью 356 кв. м. для размещения и складирования строительных материалов, строительных бытовок на основании договора аренды земельных участков для целей капитального строительства N И-05-001679 от 25.12.2018 г, арендодатель - Департамент городского имущества адрес (гос. рег. N 77:05:0002001:10514-77/005/2019-178 от 19.08.2019) земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002001:10515 площадью 233 кв. м. для размещения и складирования строительных материалов на основании договора аренды земельных участков от 01.02.2018 г, дополнительного соглашения N 1 к договору аренды земельных участков от 01.02.2018 г, уведомления ООО "Тринфико Проперти Менеджмент" N ТМП-090/190829/2-011 от 29.08.2019.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что за

границами предоставленного адрес с кадастровым номером ООО "Специализированный застройщик ЭКО-Полис" занимает и использует часть кадастрового квартала 77:05:0002001 площадью 2395 кв.м. для размещения забора, строительных материалов и ведения строительной деятельности.

Сведения об оформленных земельных отношениях ООО "Специализированный застройщик ЭКО-Полис" на занимаемую и используемую часть кадастрового квартала 77:05:0002001 площадью 2 395 кв. м. в ЕГРН отсутствуют, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

ООО "Инград-Капитал" является управляющей организацией, исполняющей полномочия исполнительного органа ООО "Специализированный застройщик ЭКО-Полис" на основании решения единственного участника от 20.10.2020, в связи с чем его действия квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Инград-Капитал" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.04.2021, составленным в отношении ООО "Инград-Капитал" по ст.7.1 КоАП РФ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; актом проверки N 335 от 16.04.2021 со схематическими чертежами земельного участка и актом обмера площади земельного участка приложением; предписанием; фототаблицей; договором аренды земельного участка от 01.02.2018; договором купли-продажи земельного участка; разрешением на строительство и другими доказательствами по делу.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО "Инград-Капитал" правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо, являясь управляющей организацией, исполняющей полномочия исполнительного органа ООО "Специализированный застройщик ЭКО-Полис", допустило факт самовольного занятия земельного участка и его использование управляемым им юридическим лицом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности ООО "Инград-Капитал" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего земельного законодательства, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "Инград-Капитал" состава вмененного правонарушения, поскольку его действиями по использованию земельного участка права владельца этого участка не нарушены, не может быть принят во внимание, поскольку данный состав является формальным и ответственность по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю наступает с момента совершения действий, связанных с фактическим самовольным занятием земельного участка, а не с момента наступления вредных последствий таких действий.

При этом из материалов дела усматривается, что самовольно занятый земельный участок используется юридическим лицом для размещения и складирования стройматериалов, размещения строительной техники и металлических контейнеров, что свидетельствует о нарушении прав иных лиц по пользованию этим участком.

Таким образом, прихожу к выводу, что действия ООО "Инград-Капитал" по ст. 7.1 КоАП РФ квалицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами земельного законодательства и требованиями КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела, правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ООО "Инград-Капитал" в совершении административного правонарушения.

Административное наказание ООО "Инград-Капитал" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по адрес N 6-1/05/2021П от 10.06.2021, решение судьи Симоновского районного суда от 27.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО "Инград-Капитал" оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Мисюра С.Л.