Решение Московского городского суда от 09 ноября 2022 г. по делу N 7-19268/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фоменко Л.А. на постановление заместителя начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 331-ЗУ\9040247/2-22 от 18.02.2022 и на решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 16.06.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Фоменко Ларисы Александровны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 331-ЗУ/9040247/2-22 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 18.02.2022 Фоменко Л.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Люблинского районного суда города Москвы от 16.06.2022 названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Фоменко Л.А. просит об отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие её вины в совершении правонарушения.

Фоменко Л.А. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, обеспечила явку защитника фио, который доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке.

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании).

В силу ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ (далее ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 49 - 50 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

В силу части 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮВАО 18.01.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес кадастровым номером 77:04:0001018:1000 площадью 2000 кв.м представленного договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 02.03.2017 N М-04-045440, в том числе Фоменко Л.А, для эксплуатации здания под предприятие автосервиса в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

В ходе обследования установлено, что в границах указанного земельного участка размещено двухэтажное нежилое задние с адресным ориентиром: адрес, площадью 1216, 7 кв.м. 2013 года постройки. Здание поставлено на государственный кадастровый учет 07.10.2013 N 77:04:0001018:9963, площадью 1216, 7 кв.м, этажность 2+1 статус- актуально, оформлена долевая собственность физических лиц (3 собственника). В период с 2015 по 2016 год возведена чердачная надстройка общей площадью 40 кв.м Надстройка на государственный учет не поставлена, право собственности не зарегистрировано, в технической документации ГБУ МосгорБТИ не учтена.

Таким образом в ходе обследования было установлено, что Фоменко Л.А. допустила использование названного выше земельного участка в нарушение требований п.6 ст.7, п.1 ст.28 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве".

Указанные действия Фоменко Л.А. квалифицированы по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и вина Фоменко Л.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заданием на проведение выездного обследования; протоколом об административном правонарушении; актом выездного обследования от 18.01.2022; протоколом осмотра территории от 18.01.2022; протоколом инструментального обследования от 18.01.2022 со схематическим чертежом и фототаблицей; выпиской из кадастра недвижимости; договором аренды земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения земельного и законодательства об административных правонарушениях города Москвы и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях Фоменко Л.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Довод жалобы о том, что выявленные в результате обследования земельного участка металлические контейнеры, установленные на крыше здания, не являются частью основного строения, не может служить основанием для освобождения заявителя от административной ответственности по настоящему делу, поскольку вывод административного органа о том, что на принадлежащем Фоменко Л.А. здании возведена именно чердачная надстройка общей площадью 40 кв.м, является правильным. Указанная надстройка имеет крышу, окна, и неразрывно связана со зданием, на котором она возведена и не может использоваться отдельно от самого здания.

Кроме того, в данном случае в вину Фоменко Л.А. вменено не осуществление строительства в нарушение Градостроительного законодательства, а использование земельного участка с расположенным на нем самовольно возведенными в нарушение градостроительного законодательства строениями, без устранения данного нарушения.

Следует также отметить, что правонарушение, предусмотренное ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы является длящимся. Правовое значение для определения состава указанного правонарушения имеет установление нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, то есть факт использования земельного участка на момент проведения обследования с нарушением требований и ограничений градостроительного и земельного законодательства, а не факт того, когда были произведены работы по строительству, до или после введения указанной нормы Законом г. Москвы от 29.04.2015 N 15.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую должностное лицо и судья районного суда дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Фоменко Л.А. по делу не усматривается.

Административное наказание Фоменко Л.А. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и соответствует приведенным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания. Оснований для признания его чрезмерно суровым, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не имеется.

Порядок привлечения Фоменко Л.А. к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 331-ЗУ/9040247/2-22 от 18.02.2022 и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 16.06.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Фоменко Ларисы Александровны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.