Решение Московского городского суда от 23 ноября 2022 г. по делу N 7-20280/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Экосервистранс" на постановление начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N04/53-910/08/21 от 17.08.2021 и решение судьи Чертановского районного суда адрес от 20.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Экосервистранс",

УСТАНОВИЛ:

11.08.2021 инспектором ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении ООО "Экосервистранс" составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ. Материалы переданы для рассмотрения в ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Постановлением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес N04/53-910/08/21 от 17.08.2021 ООО "Экосервистранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере сумма.

Решением судьи Чертановского районного суда адрес от 20.10.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Экосервистранс" фио просит постановление административного органа и последующее решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности юридического лица состава административного правонарушения и допущенными процессуальными нарушениями, в т.ч. нарушением правил подведомственности при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Законный представитель ООО "Экосервистранс" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, явку защитника не обеспечил. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (ч. 1), совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов, должностными лицами ОВМ УВД по адрес ГУ МВД РФ по адрес 26.11.2020 в ходе проведения проверки соблюдения работодателями миграционного законодательства РФ по адресу: адрес, был выявлен гражданин адресо, который осуществлял трудовую деятельность в ООО "Экосервистранс" в качестве подсобного рабочего, не имея соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес значения Москва.

Действия ООО "Экосервистранс" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Экосервистранс" в его совершении, установлены административным органом на основании имеющейся совокупности доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывали, в т.ч.: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.08.2021; протокола об административном правонарушении от 11.08.2021; решения о проведении проверки от 26.11.2020 N 135; справки о результатах проверки от 26.11.2020; фотоматериала и других письменных доказательств.

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа и судьей и признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и сомнений не вызвали, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Вместе с тем с таким выводами суда первой инстанции оснований согласиться не имеется.

Судья Чертановского районного суда, приняв дело к рассмотрению, пришел к выводу о подведомственности дела суду, рассмотрел жалобу, указав о наличии в действия ООО "Экосервистранс" состава вмененного правонарушения, оставил обжалуемое постановление должностного лица административного органа без изменений. При этом суд не учел следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ определяющим фактором при установлении территориальной подведомственности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место рассмотрения дела.

В силу ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как усматривается из материалов дела ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, расположенным по адресу: Москва, адрес, в отношении ООО "Экосервистранс" проведено административное расследование, постановление вынесено руководителем указанного административного органа, следовательно, рассмотрение жалобы на указанное постановление относится к компетенции Нагатинского районного суда адрес.

Указанное соответствует выводам, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в п.56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020).

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Чертановского районного суда Москвы от 20.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Экосервистранс" подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Чертановского районного суда адрес от 20.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Экосервистранс" отменить, направить дело на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.