Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 сентября 2006 г. N А56-8424/2006 Заявление ПФ РФ о взыскании с ООО штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета направленно на рассмотрение по существу, так как взыскание указанных санкций производится органами ПФ РФ в судебном порядке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 сентября 2006 г. N А56-8424/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Кочеровой Л.И., Михайловской Е.А., рассмотрев 13.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2006 (судьи Протас Н.И., Будылева М.В., Горбачева О.В.) по делу N А56-8424/2006,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Яблоко" (далее - общество) 920 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 03.03.2006 суд возвратил заявление Фонда на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При этом суд первой инстанции сослался на статью 25 (часть 3) и статью 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), согласно которым взыскание санкции должно производиться во внесудебном порядке, поскольку ее размер не превышает 50 000 рублей.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2006 определение суда от 03.03.2006 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, дело рассмотреть по существу, удовлетворив заявленные требования. По мнению подателя жалобы, суды необоснованно указали на необходимость применения в данном случае внесудебного порядка взыскания штрафа, поскольку взыскание санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации только в судебном порядке.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, решением Фонда от 01.11.2005 N 586-Р общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ) в виде взыскания 920 руб. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку требование от 01.11.2005 N 586-Т об уплате санкции в срок до 14.11.2005 страхователь добровольно не исполнил, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Кассационная инстанция, рассмотрев доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным законом от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее - Закон N 137-ФЗ) в Закон N 167-ФЗ внесены изменения и дополнения, в том числе касающиеся порядка взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции Закона N 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Закона.

Таким образом, Законом N 167-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок взыскания со страхователей санкций, не превышающих определенного предела.

При таких обстоятельствах, с 01.01.2006 дела о взыскании указанных санкций, не подлежат рассмотрению в арбитражных судах (за исключением дел по заявлениям, поданным до 01.01.2006, - пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Информационного письма от 20.02.2006 N 105 разъяснил, что в случае обращения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в арбитражные суды после 31.12.2005 с заявлением о взыскании санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, такое заявление возвращается арбитражным судом применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что определением от 03.03.2006 суд первой инстанции возвратил заявление фонда о взыскании с общества 920 руб. штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поступившее в суд 26.01.2006.

Вместе с тем в пункте 7 названного Информационного письма указано, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Следовательно, суды необоснованно применили пункт 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ и возвратили фонду поданное заявление.

Таким образом, требования заявителя по настоящему делу подлежат рассмотрению в судебном порядке.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации право рассмотрения дела по существу, установления фактических обстоятельств и оценки представленных сторонами доказательств предоставлено судам первой и апелляционной инстанций.

В силу статей 286 и 287 АПК РФ кассационная инстанция не вправе давать оценку фактическим обстоятельствам, которые должны быть установлены судами первой и (или) апелляционной инстанции.

Поскольку настоящее дело судом первой инстанции по существу рассмотрено не было, определение и постановление судов подлежат отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2006 по делу N А56-8424/2006 отменить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева Л.И. Кочерова

Е.А. Михайловская