Решение Московского городского суда от 07 декабря 2022 г. по делу N 7-21070/2022

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "ПРЕСТИЖ" фио на постановление заместителя начальника МАДИ N 0356043010322022802001700 от 28 февраля 2022 года, решение судьи Головинского районного суда адрес от 20 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ПРЕСТИЖ", УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника МАДИ N 0356043010322022802001700 от 28 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Головинского районного суда адрес от 20 мая 2022 года, ООО "ПРЕСТИЖ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, генеральный директор ООО "ПРЕСТИЖ" фио просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, полагая их незаконными и необоснованными, указывая, в том числе, на нарушение права на защиту ООО "ПРЕСТИЖ", не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО "ПРЕСТИЖ" фио жалобу поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (чч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п.4) ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В порядке ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов судье надлежит проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, а также все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы, при этом, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда не проверено соблюдение должностным лицом МАДИ указанных требований закона.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 24 января 2022 года должностным лицом МАДИ по адресу места нахождения ООО "ПРЕСТИЖ" направлено извещение о явке 14 февраля 2022 года для составления протокола об административном правонарушении с применением электронных средств ("Госпочта"), почтовому отправлению присвоен идентификатор N 14580967115946. По данным официального сайта адрес электронное письмо 25 января 2022 года покинуло центр гибридной печати, 26 января 2022 года принято в отделении связи, 27 января 2022 года прибыло в место вручения и 04 февраля 2022 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д.19).

Протокол об административном правонарушении составлен 14 февраля 2022 года в отсутствие законного представителя ООО "ПРЕСТИЖ" (л.д.16).

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была направлена 14 февраля 2022 года по адресу места нахождения ООО "ПРЕСТИЖ" с применением электронных средств ("Госпочта"), почтовому отправлению присвоен идентификатор N 14580868665663. По данным официального сайта адрес электронное письмо 15 февраля 2022 года покинуло центр гибридной печати и принято в отделении связи, 16 февраля 2022 года прибыло в место вручения и возвращено 24 февраля 2022 года из-за истечения срока хранения (л.д.17).

28 февраля 2022 года заместителем начальника МАДИ вынесено вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО "ПРЕСТИЖ" (л.д.11).

В соответствии с п.60 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234, заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если: а) организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления; б) организацией федеральной почтовой связи подтвержден факт вручения заказного почтового отправления в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в соответствии с указанными на них адресами в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Вместе с тем, сведения о вручении ООО "ПРЕСТИЖ" извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с п.п. а), б) п.60 Правил оказания услуг почтовой связи, в материалах дела отсутствуют, судьёй районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении факт осуществления доставки ООО "ПРЕСТИЖ" почтовых отправлений, с соблюдением положений Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234, устанавливающих порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица и, соответственно, надлежащего извещения ООО "ПРЕСТИЖ", проверен не был.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй районного суда сделан преждевременный вывод о законности и обоснованности вынесенного в отношении ООО "ПРЕСТИЖ" постановления, поскольку соблюдение должностным лицом МАДИ порядка привлечения общества к административной ответственности и создание необходимых условий для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, должным образом не проверены, документы из организации почтовой связи о выполнении п.60 Правил оказания услуг почтовой связи при доставке ООО "ПРЕСТИЖ" почтового отправления разряда "административное" не истребованы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Головинского районного суда адрес от 20 мая 2022 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ

Решение судьи Головинского районного суда адрес от 20 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ПРЕСТИЖ", отменить, материалы дела об административном правонарушении направить в Головинский районный суд адрес на новое рассмотрение.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.