Решение Московского городского суда от 07 декабря 2022 г. по делу N 7-21378/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галайды Ю.С. на постановление N ... заместителя начальника Московской таможни от 4 июля 2018 года, решение заместителя начальника Центральной оперативной таможни от 7 ноября 2018 года и решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО " ... " фио,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N... заместителя начальника Московской таможни от 4 июля 2018 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника Центральной оперативной таможни от 7 ноября 2018 года, генеральный директор ООО "... " Галайда Ю.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Никулинского районного суда города Москвы от 30 сентября 2021 года названные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Галайды Ю.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Галайда Ю.С. просит об отмене постановления и решения должностных лиц и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ, ссылается на то, что подача таможенной декларации не является действием, которое должно быть совершено в организации, в связи с чем п. 7 ст. 5 ТК ТС является неприменимым; должностными лицами и судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

В судебное заседание Галайда Ю.С. не явился, не подавал ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ наступает за несоблюдение установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании, итоговой декларации на товары при декларировании товаров в несобранном или разобранном виде либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации

Согласно статье 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (в редакции на момент совершения правонарушения) (действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемой решением Комиссии Таможенного союза. Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

Срок подачи таможенных деклараций, документов и сведений по обязательству в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 197 Таможенного кодекса Таможенного союза (выпуск товаров может, быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены: обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары).

Согласно абзацу 1, подпунктам 1 и 3 пункта 2 статьи 197 Таможенного кодекса Таможенного союза при выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и отношении этих товаров возникает у декларанта с даты такого выпуска и подлежит исполнению до истечения срока, указанного в пп. 2 п. 1 ст. 197 Таможенного кодекса Таможенного союза (не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров). При этом для целей исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, действующий на день регистрации таможенной декларации.

Согласно материалам дела, Галайда Ю.С. на основании протокола N 1 внеочередного общего собрания участников общества от 31.08.2015 г. и приказом N 2 от 31 августа 2015 года являлся генеральным директором ООО "... ". Протоколом N 1\2 внеочередного собрания участником общества 13 февраля 2018 года полномочия Галайды Ю.С, как генерального директора ООО "... ", были прекращены досрочно.

12 февраля 2017 года ООО "... " на Советский таможенный пост Астраханской таможни в письменной форме представило обязательство N... о подаче таможенному органу декларации на товар - "капуста белокочанная, краснокочанная свежие", страна происхождения Исламская Республика Иран, и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащие сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары, т.е. до 10 марта 2017 года, с учетом работы таможенного поста - 16 часов 15 минут.

В соответствии с п. 7 ст. 5 Таможенного кодекса Таможенного союза если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В соответствии с приказом Астраханской таможни от 10 февраля 2017 года N 127 "Об утверждении служебного распорядка" окончание служебного времени должностных лиц Советского таможенного поста в пятницу - 16 часов 15 минут.

Вместе с тем, генеральным директором ООО "... " Галайдой Ю.С. на Советский таможенный пост Астраханской таможни подана декларация на товары с нарушением срока, указанного в обязательстве, поскольку электронная декларация N... поступила на компьютерный сервер таможенного поста после завершения рабочего дня, то есть в нерабочее время таможенного органа, а именно 17 часов 29 минут 34 секунды 10 марта 2017 года.

Таким образом, генеральный директор ООО "... " Галайда Ю.С. в нарушение положений статьи 197 Таможенного кодекса Таможенного союза, в срок до 10 марта 2017 года не подал таможенную декларацию в таможенный орган и не представил необходимые документы и сведения, содержащие сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "... " Галайды Ю.С. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, докладной запиской должностного лица Советского таможенного поста Астраханской таможни о выявленном правонарушении, обязательством о подаче таможенной декларации, декларацией на товары, контрактом, соглашением, приказом о служебном распорядке, протоколами и приказом о назначении на должность, рапортом, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом Галайдой Ю.С. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях Галайды Ю.С. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ.

Заявитель являлся должностным лицом юридического лица, предпринимательская деятельность которого подразумевает возможные риски совершения либо не совершения тех или иных действий. Формальное же отношение данного субъекта к исполнению лежащих на нем обязанностей по уплате таможенных платежей, носящее систематический характер и влекущее невозможность нормального и полноценного функционирования юридического лица, нельзя рассматривать в качестве основания, освобождающего данное лицо от административной ответственности за фактически допущенное правонарушение.

Довод жалобы о том, что подача таможенной декларации не является действием, которое должно быть совершено в организации, в связи с чем п. 7 ст. 5 ТК ТС неприменим к установленным фактическим обстоятельствам по делу, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

На основании п. 16 ст. 120 ТК ТС декларация на товары в отношении товаров, выпуск которых произведен в соответствии с настоящей статьёй, должна быть подана лицом, подавшим заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары, не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, либо в срок, определенный пунктом 4 статьи 441 настоящего Кодекса.

В силу п. 7 ст. 4 ТК ТС в случае если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть совершено до 24 часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Согласно ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подаётся декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемой решением Комиссии Таможенного союза. Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

Таким образом, таможенная декларация подаётся декларантом или таможенным представителем в таможенный орган на бумажном носителе или в электронной форме, при этом дата и время её подачи, то есть поступления в орган, фиксируется им, в том числе с использованием информационных технологий.

В соответствии с приказом Астраханской таможни от 10 февраля 2017 года N 127 "Об утверждении служебного распорядка" окончание служебного времени должностных лиц Советского таможенного поста в пятницу - 16 часов 15 минут.

В ходе рассмотрения дела установлено, что генеральным директором ООО "... " Галайдой Ю.С. на Советский таможенный пост Астраханской таможни подана декларация на товары с нарушением срока, указанного в обязательстве, поскольку электронная декларация N... поступила на компьютерный сервер таможенного поста после завершения рабочего дня, то есть в нерабочее время таможенного органа, а именно в 19 часов 29 минут 34 секунды 10 марта 2017 года, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ.

Административное наказание генеральному директору ООО "... " Галайде Ю.С. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения и является справедливым.

Основания для снижения назначенного административного наказания и изменения постановления в этой части отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления и решения должностных лиц и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N... заместителя начальника Московской таможни от 4 июля 2018 года, решение заместителя начальника Центральной оперативной таможни от 7 ноября 2018 года и решение судьи Никулинского районного суда города Москвы от 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "... " фио оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "... " Галайды Ю.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда

Ю.М. Скащенко