Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2006 г. N А13-1434/2006-20 Иск Колхоза к Администрации, Департаменту, Минфину РФ, Администрации сельского совета о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления работникам Администрации сельского совета льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, удовлетворен путем взыскания с Департамента, так как доказательства фактических затрат субъекта РФ на возмещение расходов отсутствуют

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 сентября 2006 г. N А13-1434/2006-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Старченковой В.В., Тарасюка И.М.,

при участии от колхоза "Племзавод Родина" Скобина Ю.Н. (доверенность от 10.09.2004),

рассмотрев 19.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента финансов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.05.2006 по делу N А13-1434/2006-20 (судья РомановаА.В.),

установил:

Колхоз "Племзавод Родина" (далее - Колхоз) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области (далее - Департамент финансов), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), администрации Подлесного сельского совета Вологодской области о взыскании 7 357 руб. 89 коп убытков образовавшихся в результате предоставления фельдшеру и библиотекарям администрации Подлесного сельского совета льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в 2004 году.

Решением от 23.05.2006 исковые требования Колхоза полностью удовлетворены за счет казны Вологодской области.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Департамент финансов просит отменить обжалуемое решение как вынесенное с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, исковые требования должны быть удовлетворены за счет казны Российской Федерации.

Администрация Вологодского муниципального района Вологодской области Департамент финансов, Минфин РФ, администрация Подлесного сельского совета Вологодской области, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее - ВЦИК и СНК РСФСР) от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" Колхоз в 2004 году предоставлял льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг

Возникновение у истца в связи с предоставлением льгот убытков в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" и постановлением Совета Министров РСФСР от 26.01.1988 N 31 "О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительских учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках" предусмотрен порядок реализации льгот данной категории граждан за счет средств местного бюджета.

В соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Статьей 5 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 признано утратившим силу.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Правила выделения бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Согласно пункту 3 Правил компенсации предоставляются в виде субсидий на основании ежеквартально предоставляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 Правил цели, и компенсируют только фактические расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанные субсидии расходуются органами власти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствии с их бюджетным законодательством.

Кассационная инстанция находит правомерной ссылку суда на вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации, поскольку установленный им порядок применяется при финансировании расходов на предоставление льгот гражданам, которые работают в муниципальном учреждении.

Судом при рассмотрении дела установлено, что доказательства фактических затрат Вологодской области на возмещение истцу расходов отсутствуют.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что расходы истца, связанные с предоставлением услуг льготным категориям граждан, должны быть взысканы с Департамента финансов за счет казны Вологодской области.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.05.2006 по делу N А13-1434/2006-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента финансов Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов В.В. Старченкова

И.М. Тарасюк