Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2006 г. N А56-60821/2005 Дело по заявлению ООО о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в отказе допустить ООО как претендента к участию в открытом конкурсе; о признании недействительным открытого конкурса, проведенного среди претендентов, прошедших квалификационный отбор, на основании признания недействительным данного квалификационного отбора, направлено на новое рассмотрение, поскольку, в частности, суд первой инстанции не исследовал в полной мере вопрос об отклонении заявки ООО, также судом не дана надлежащая оценка содержания заявки ООО

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 сентября 2006 г. N А56-60821/2005

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 сентября 2006 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Сеть пассажирских перевозок" генерального директора Верещаки А.А. (протокол общего собрания участников от 07.10.2005), Гавриленко В.А. (доверенность от 25.07.2006), от Комитета по транспорту правительства Санкт-Петербурга Константинова Н.Н. (доверенность от 06.02.2005), Малинского Д.А. (доверенность от 29.12.2005), от общества с ограниченной ответственностью "Петербургская транспортная компания" Лыгина М.Ю. (доверенность от 04.09.2006), от общества с ограниченной ответственностью "ПитерАвто" Лыгина М.Ю. (доверенность от 04.09.2006), от закрытого акционерного общества "Барс" Лыгина М.Ю. (доверенность от 04.09.2006), от открытого акционерного общества "Третий парк" Лыгина М.Ю. (доверенность от 04.09.2006), от общества с ограниченной ответственностью "Вест-Сервис" Лыгина М.Ю. (доверенность от 04.09.2006), от закрытого акционерного общества "Такси-2" генерального директора Калюжной Т.Е. (выписка из протокола от 01.10.2001 N 2),

рассмотрев 21.09.2006 (после перерыва, объявленного 14.09.2006) в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сеть пассажирских перевозок" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2006 по делу N А56-60821/2005 (судья Агеева М.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сеть пассажирских перевозок" (далее - ООО "Сеть пассажирских перевозок") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

1) о признании незаконными действий Комитета по транспорту правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в утверждении конкурсной документации на проведение предварительного квалификационного отбора;

2) о признании незаконными действий Комитета по проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в отказе допустить ООО "Сеть пассажирских перевозок" как претендента к участию в открытом конкурсе;

3) о признании недействительным открытого конкурса, проведенного среди претендентов, прошедших квалификационный отбор, на основании признания недействительным данного квалификационного отбора;

4) об обязании Комитета провести новый предварительный квалификационный отбор в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормами законодательства Санкт-Петербурга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Такси-2" (далее - ЗАО "Такси-2"), общество с ограниченной ответственностью "ПитерАвто" (далее - ООО "ПитерАвто"), открытое акционерное общество "Третий парк" (далее - ОАО "Третий парк"), общество с ограниченной ответственностью "Петербургская транспортная компания" (далее - ООО "Петербургская транспортная компания"), закрытое акционерное общество "Барс" (далее - ЗАО "Барс"), общество с ограниченной ответственностью "Вест-Сервис" (далее - ООО "Вест-Сервис").

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от первого и четвертого требований; отказ принят судом первой инстанции.

Решением от 25.05.2006 производство по делу в части требования о признании незаконными действий Комитета по проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в утверждении конкурсной документации на проведение предварительного квалификационного отбора, и требования об обязании Комитета провести новый предварительный квалификационный отбор в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормами законодательства Санкт-Петербурга, прекращено; в удовлетворении требования о признании незаконными действий Комитета по проведению предварительного конкурсного отбора, выразившихся в отказе допустить ООО "Сеть пассажирских перевозок" как претендента к участию в открытом конкурсе, и требования о признании недействительным открытого конкурса, проведенного среди претендентов, прошедших квалификационный отбор, на основании признания недействительным данного квалификационного отбора отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО "Сеть пассажирских перевозок", ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит отменить решение от 25.05.2006 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что приглашение к участию в конкурсе не было опубликовано в установленном порядке, проведение квалификационного отбора является неправомерным, проведение конкурса осуществлялось неуполномоченной комиссией.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить решение от 25.05.2006 без изменения, а кассационную жалобу ООО "Сеть пассажирских перевозок" - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Сеть пассажирских перевозок" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Комитета возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Представитель ЗАО "Такси-2" решение вопроса об удовлетворении кассационной жалобы оставил на усмотрение суда. Представитель ООО "ПитерАвто", ОАО "Третий парк", ООО "Петербургская транспортная компания", ЗАО "Барс", ООО "Вест-Сервис" просил оставить решение от 25.05.2006 без изменения.

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2006 в судебном заседании объявлен перерыв до 21.09.2006. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.09.2005 председателем Комитета утверждена конкурсная документация для участия в предварительном квалификационном отборе на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам. Сообщение о проведении предварительного квалификационного отбора размещено в дополнительном выпуске к журналу "Государственный заказ Санкт-Петербурга" от 26.09.2005 N 9/4(155). В сообщении указывалось, что заявки на участие в квалификационном отборе должны быть доставлены до 16 ч 09.11.2005 по адресу: Санкт-Петербург, Вознесенский проспект, дом 16, кабинет 104; вскрытие конвертов с заявками состоится 10.11.2005 в 10 ч; приглашения к участию в конкурсе претендентам, прошедшим квалификационный отбор, будут направлены до 30.11.2005.

ООО "Сеть пассажирских перевозок" 09.11.2005 подало заявку на участие в предварительном квалификационном отборе на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам.

Решением Межведомственной государственной конкурсной комиссии Санкт-Петербурга N 7 от 28.11.2005 N 7\048 (т. 2, л.д. 82-85) ООО "Сеть пассажирских перевозок" отстранено от дальнейшего участия в конкурсе по причине несоответствия суммарных площадей и мощностей, предназначенных для хранения и обслуживания автобусов, количеству заявленных автобусов.

На основании конкурсной документации для участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам, утвержденной председателем Комитета 05.12.2005 (т. 3, л.д. 17-71), и заявок, представленных участниками, прошедшими квалификационный отбор, был проведен конкурс и определены его победители.

Указывая на несоответствие конкурсной документации для участия в предварительном квалификационном отборе и конкурсной документации для участия в конкурсе требованиям законодательства, а также на нарушение правил проведения предварительного квалификационного отбора, ООО "Сеть пассажирских перевозок" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий Комитета, выразившихся в отказе допустить ООО "Сеть пассажирских перевозок" как претендента к участию в открытом конкурсе.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что решение от 25.05.2006 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.02.2000 N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемых квалификационного отбора и конкурса, администрация Санкт-Петербурга организует для маршрутных перевозчиков конкурс, по результатам которого им предоставляется право осуществления перевозок по каждому установленному коммерческому маршруту. Предметом конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования является право заключения с Комитетом договоров на перевозку пассажиров по социальному маршруту, коммерческому маршруту, группе социальных и (или) коммерческих маршрутов (пункт 1 постановления правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 N 1386 "О порядке организации и проведения открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования"; далее - постановление правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 N 1386).

Маршруты движения наземного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге утверждены постановлением правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2004 N 1645 "О маршрутах движения наземного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге".

Согласно пункту 5.2 Положения о порядке осуществления закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (далее - Положение о закупках) утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 130 "О формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров работ и услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга" (в редакции действовавшей на момент проведения рассматриваемого конкурса), объявления о предстоящих конкурсах, а также промежуточные и окончательные итоги конкурса (в том числе и в случае признания конкурса несостоявшимся) подлежат обязательной публикации на безвозмездной основе в журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга" вне зависимости от опубликования в иных средствах массовой информации. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам было опубликовано в соответствующем издании - дополнительном выпуске к журналу "Государственный заказ Санкт-Петербурга" от 26.09.2005 N 9/4(155). Следовательно, довод подателя жалобы об отсутствии публикации в установленном порядке необоснован.

Кассационная инстанция также не принимает довод ООО "Сеть пассажирских перевозок" о неправомерности проведения квалификационного отбора. В пункте 2.5.4 Положения о закупках, утратившим силу с 01.01.2006, было предусмотрено полномочие конкурсной комиссии на проведение предварительного квалификационного отбора.

Податель жалобы полагает, что конкурс, проведенный 22.12.2005, является недействительным как осуществленный органом, превысившим свои полномочия. Кассационная инстанция считает данный довод несостоятельным. Межведомственная государственная конкурсная комиссия Санкт-Петербурга N 7, проводившая оспариваемый конкурс, уполномочена на то правительством Санкт-Петербурга (пункт 4 постановления правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 N 1386). Указанное постановление носит специальный характер.

Между тем кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции не исследовал в полной мере вопрос об отклонении заявки ООО "Сеть пассажирских перевозок" по основанию, изложенному в выписке из решения Межведомственной государственной конкурсной комиссии Санкт-Петербурга N 7 от 28.11.2005 N 7\048: несоответствие суммарных площадей и мощностей, предназначенных для хранения и обслуживания автобусов, количеству заявленных автобусов (пункт 15.2.2.8 конкурсной документации для участия в предварительном квалификационном отборе). Судом не дана надлежащая оценка содержания заявки ООО "Сеть пассажирских перевозок", в частности формам N 2.3, 2.4 и 2.4.1 заявки (л. 99-100, 173-187 приложения к делу),

Поскольку, принимая решение от 25.05.2006, суд неполно исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, оценить сведения, содержащиеся в заявке ООО "Сеть пассажирских перевозок", на предмет соответствия их требованиям, изложенным в пункте 2.2.3.1 конкурсной документации для участия в предварительном квалификационном отборе; установить, правомерно ли отклонена заявка ООО "Сеть пассажирских перевозок", и с учетом установленного разрешить дело.

Суду также следует решить вопрос о распределении между лицами, участвующими в деле, расходов по кассационной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2006 по делу N А56-60821/2005 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Судьи

М.Г. Власова А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина