Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 сентября 2006 г. N А56-9717/2006 Заявление ОАО об отмене постановления Службы о назначении штрафа за непредставление эмитентом инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации удовлетворено, поскольку постановление о привлечении ОАО к административной ответственности вынесено Службой по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 сентября 2006 г. N А56-9717/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Стрелова И.М., судей Кирилловой И.И., Старченковой В.В., при участии от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе Кавинского И.Н. (доверенность от 20.04.2006). рассмотрев 21.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2006 по делу N А56-9717/2006 (судья Трохова М.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Лесозавод-2" (далее - ОАО "Лесозавод-2") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - Региональное отделение) от 23.12.2005 N 266 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. по делу об административном правонарушении.

Решением от 24.04.2006 постановление Регионального отделения от 23.12.2005 N 266 признано незаконным и отменено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Региональное отделение просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, поскольку правонарушение, предусмотренное в части первой статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), является длящимся и согласно части второй статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, а не со дня его совершения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Регионального отделения поддержал доводы кассационной жалобы.

ОАО "Лесозавод-2" о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Ростинвест", выступающее в качестве представителя акционера заявителя - открытого акционерного общества "Финансовый союз "Державный", обратилось к ОАО "Лесозавод-2" с требованием о предоставлении документов.

Согласно пункту 2 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" документы, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.

Заявитель получил требование о предоставлении документов 19.07.2005.

Поскольку в установленный законом срок ОАО "Лесозавод-2" обязанность по предоставлению документов не исполнило, Региональным отделением 17.11.2005 был составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг.

Постановлением Регионального отделения от 23.12.2005 N 266 общество привлечено к административной ответственности за непредставление эмитентом инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации на основании части первой статьи 15.19 КоАП РФ.

Считая указанное постановление незаконным в связи с пропуском Региональным отделением установленного в части первой статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части первой статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации.

Удовлетворяя требование заявителя, суд обоснованно указал, что невыполнение заявителем предусмотренной Федеральным законом "Об акционерных обществах" обязанности к установленному в нем сроку по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Судом установлено, что ОАО "Лесозавод-2" должно было предоставить акционеру затребованные им документы в срок до 26.07.2005. Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено Региональным отделением 23.12.2005, то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного в части первой статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал оспариваемое постановление незаконным.

Кассационная инстанция не усматривает нарушения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для отмены или изменения решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2006 по делу N А56-9717/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западнсм федеральном округе - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.М. Стрелов И.И. Кириллова

В.В. Старченкова