Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 октября 2006 г. N А56-23110/2005 Дело по иску ОАО к Комитету финансов, Минфину РФ, Комитету по труду о взыскании убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате проезда, предусмотренных Законом "О статусе Героев...", направлено на новое рассмотрение, поскольку в силу Закона право бесплатного проезда гражданам предоставлялось вне зависимости от их места жительства и компенсация понесенных в связи с этим расходов подлежит возмещению за счет казны РФ; ссылка на представленные Центром данные, согласно которым только один из восьми граждан, упомянутых в представленном истцом реестре, относится к льготной категории, является ошибочной

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 октября 2006 г. N А56-23110/2005

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 октября 2007 г.

См. также новое рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 декабря 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 ноября 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Кирилловой И.И. и Тарасюка И.М.,

при участии от ОАО "Российские железные дороги" Антиповой Ю.Н. (доверенность от 02.08.2006), от Комитета финансов Санкт-Петербурга Боголюбовой Т.В. (доверенность от 26.12.2006), от Комитета по труду и социальной защите населения Циунель М.А. (доверенность от 20.04.2006),

рассмотрев 26.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2006 по делу N А56-23110/2005 (судья Сергиенко А.Н.),

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество) обратилось в обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к субъекту Российской Федерации - Санкт-Петербургу в лице Комитета финансов Санкт-Петербурга (далее - Комитет финансов) о взыскании 12 729,8 руб. убытков, понесенных в связи с предоставлением в январе и феврале 2004 года восьми гражданам льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте междугородного сообщения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.01.93 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - Закон).

Определениями от 28.07.2005 и 01.12.2005 с согласия истца к участию в деле в качестве других ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) и Комитет по труду и социальной защите населения правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет по труду).

Решением от 08.06.2006, которое в апелляционном порядке не обжаловалось, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, вынесенное, по его мнению, с нарушением норм материального права, и удовлетворить иск за счет казны Российской Федерации.

Общество считает неправомерным вывод суда о непредставлении им доказательств, подтверждающих право граждан на получение льгот.

В отзывах Комитет финансов и Комитет по труду просят решение оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы и суду кассационной инстанции пояснил, что предъявленная ко взысканию сумма убытков не включает в себя налог на добавленную стоимость (далее - НДС).

Представители Комитета финансов и Комитета по труду возразили против удовлетворения кассационной жалобы.

Минфин РФ надлежаще уведомлен о времени и месте слушания дела, однако своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, истцом в январе и феврале 2004 года предоставлено право бесплатного проезда в железнодорожном транспорте восьми гражданам, пользующимся льготами, предусмотренными статьей 6 Закона.

Возникновение в связи с этим у истца убытков послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

При этом Общество в исковом заявлении не указало, включен ли в истребуемую сумму НДС, который в силу пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит взысканию, так как компенсированные расходы, понесенные в связи с оказанием услуг льготным категориям граждан, объектом налогообложения не являются.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Суд, проанализировав положения статьи 11 Закона и установив факт недостаточности денежных средств, выделенных Санкт-Петербургу из федерального бюджета на реализацию Закона, пришел к обоснованному выводу о том, что причиненные истцу убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Вместе с тем суд счел недоказанными в установленном порядке факт наличия убытков и их размер.

По мнению кассационной инстанции, указанный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30 (далее - Правила), продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов автоматизированной системы "Экспресс" (далее - АСУ "Экспресс").

В обоснование понесенных расходов истец представил реестр оформления льготных документов, составленный с помощью АСУ "Экспресс", в котором указаны фамилии и инициалы пассажиров, реквизиты документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на льготы, даты и направления следования, размер расходов, понесенных Обществом, то есть те же сведения, которые указываются в проездных документах.

В соответствии с пунктом 22 Правил соответствующая распечатка из АСУ "Экспресс" подтверждает факт продажи проездного документа (билета).

Ссылка суда на то, что истец в соответствии с положениями статьи 11 Закона в редакции, действовавшей в спорный период, не представил счета, подтвержденные лицами, получившими права и льготы, не может быть признана правильной, поскольку данная норма не устанавливает форму названных счетов и порядок их подтверждения и не лишает транспортную организацию ссылаться на иные доказательства, подтверждающие факт предоставления гражданам льгот по проезду и их размер.

Поскольку Обществом в силу Закона право бесплатного проезда железнодорожным транспортом предоставлялось Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы вне зависимости от их места жительства и компенсация понесенных в связи с этим расходов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, то не может быть признана правильной в обоснование отказа в иске ссылка суда на представленные Городским центром по начислению и выплате пенсий и пособий данные автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга", согласно которым только 1 из восьми граждан, упомянутых в представленном истцом реестре, относится к льготной категории.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует оценить в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ представленные истцом доказательства, установить размер понесенных Обществом убытков без учета НДС, подлежащих возмещению за счет казны Российской Федерации, при принятии по делу решения распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2006 по делу N А56-23110/2005 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Судьи

С.В. Афанасьев И.И. Кириллова

И.М. Тарасюк