Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 сентября 2006 г. N А21-8656/04 Иск ОАО о признании недействительным решения ИФНС в части доначисления земельного налога и пеней удовлетворен, так как Общество, являясь инвестором, правомерно использовало предоставленную органом местного самоуправления льготу по земельному налогу на основании действующих решений Горсовета, принятых в пределах компетенции уполномоченного органа

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 сентября 2006 г. N А21-8656/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Кочеровой Л.И., Михайловской Е.А., при участии от открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "Рыбтехцентр" Зинченко С.А. (доверенность от 10.01.2006), рассмотрев 20.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2006 по делу N А21-8656/2004 (судья Гелеверя Т.А.),

установил:

Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Рыбтехцентр" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду (далее - инспекция) от 14.10.2004 N 408/1499041 в части доначисления 1 840 834 руб. земельного налога и 3 570 руб. пени.

Решением от 25.05.2006 заявление удовлетворено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить судебный акт и отказать обществу в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в жалобе.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей инспекции, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества просил оставить решение суда без изменения, указав на несостоятельность доводов, приведенных в кассационной жалобе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что инспекция провела камеральную проверку представленной обществом налоговой декларации по земельному налогу за 2004 год. По результатам камеральной проверки налоговым органом принято решение от 14.10.2004 N 408/1499041 об отказе в привлечении общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения и о доначислении 1 840 834 руб. земельного налога и соответствующей суммы пеней.

Основанием для принятия решения послужил вывод налогового органа о неправомерном применение заявителем льготы по земельному налогу, предоставленной решениями Городского Совета депутатов Калининграда (далее - Городской Совет) от 28.05.2003 N 222 и от 24.12.2003 N 516. Указанными актами на срок реализации инвестиционного проекта обществу снижена на 50% ставка налога по сравнению со ставкой, действующей в соответствующей экономико-планировочной зоне.

Общество не согласилось с решением инспекции и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд признал решение налогового органа недействительным, правомерно исходив из следующего.

Обществу предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок, расположенный по улице Дзержинского, 130, который согласно Приложению 2 к решению Городского Совета от 14.06.2000 N 194 "Об утверждении Порядка взимания земельного налога в городе Калининграде" находится в экономико-планировочной зоне 2-24.

Согласно решению Городского Совета от 01.10.2003 N 362 "Об утверждении ставок земельного налога на 2004 год" ставка налога с учетом индекса экономико-планировочной зоны 2-24 в 2004 году составляла 15 руб. 69 коп.

Решением Городского Совета от 28.05.2003 N 222 в редакции Решения от 24.12.2003 N 516 "О внесении изменений и дополнений в решение Городского Совета депутатов Калининграда от 28.05.2003 "N 222 "Об изменении индекса экономико-планировочной зоны ОАО "Научно-производственное объединение "Рыбтехцентр" предприятиям, выпускающим рыборазделочные линии и осуществляющим инвестиционный проект, к которым относится и общество, на срок реализации инвестиционного проекта предоставлена льгота по земельному налогу в виде снижения до 50 % ставки, действующей в соответствующей экономико-планировочной зоне.

В силу пункта 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Согласно статье 14 Закона Российской Федерации "О плате за землю" до 1 января 2005 года "органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных налогоплательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего органа местного самоуправления".

В пункте 3 статьи 8 Закона Калининградской области от 15.07.2002 N 171 "О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области" указано, что "органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут в соответствии с действующим законодательством предоставлять инвестору гарантии и льготы по уплате местных налогов, а также долям региональных налогов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе, в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в местный бюджет".

В соответствии с Законом Калининградской области от 03.02.2005 N 492 "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области" предоставленная ранее льгота действует в течение того срока, на который она предоставлена.

Таким образом, решения Городского Совета о снижении ставки земельного налога в части земельного налога, поступающего в местный бюджет, на 50% соответствовали законодательству, действовавшему на дату их принятия, поскольку ими предусматривалась льгота по уплате земельного налога в период с 10.01.2003 по 10.01.2006 для предприятий-инвесторов, к числу которых относится общество, осуществляющее инвестиционный проект "Модернизация производственных мощностей".

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что общество правомерно использовало в 2004 году предоставленную органом местного самоуправления льготу по земельному налогу, зачисляемому в местный бюджет.

Выводы суда первой инстанции о несостоятельности довода инспекции относительно невступления решений Городского Совета от 28.05.2003 N 222 и от 24.12.2003 N 516 в законную силу в связи с тем, что они не опубликованы, являются правильными. В соответствии со статьей 77 Регламента Городского Совета, утвержденного решением Городского Совета от 24.03.1999 N 104, указанные решения не подлежат опубликованию, а следовательно, они вступают в силу со дня их подписания.

Кроме того, решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2005 по делу N А21-3162/04-С1, вступившим в законную силу, вышеназванные ненормативные акты не признаны недействительными в установленном законом порядке, то есть являются действующими.

Дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2006 по делу N А21-8656/2004 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева Л.И. Кочерова

Е.А. Михайловская