Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 сентября 2006 г. N А56-15502/2005 Заявление Кооператива о признании недействительным решения ИФНС о доначислении земельного налога, пеней, штрафа за неуплату налога, штрафа за непредставление деклараций по указанному налогу, удовлетворено частично, так как, в частности, земельные участки находились в постоянном (бессрочном) пользовании третьего лица, а, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для начисления земельного налога, пеней, и привлечения его к ответственности за неуплату налога

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 сентября 2006 г. N А56-15502/2005

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 августа 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кочеровой Л.И., судей Зубаревой Н.А., Хохлова Д.В., при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области Баранова A.M. (доверенность от 22.08.06 N 03-06/7524), рассмотрев 26.09.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.06 по делу N А56-15502/2005 (судья Зотеева Л.В.),

установил:

Производственный кооператив "Темп" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области (далее - инспекция) от 30.03.05 N 13-10/3181 о доначислении 26 692 руб. земельного налога, 10 058 руб. пеней, 5 338 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), за неуплату налога, 41 477 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 2 статьи 119 НК РФ. за непредставление деклараций за 2002, 2003 и 2004 годы по земельному налогу.

Решением суда от 12.04.06 заявленные кооперативом требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным оспариваемый ненормативный акт налогового органа в части начисления 15 525 руб. земельного налога, 8 494 руб. пеней, а также в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в виде 3 105 руб. штрафа, и, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 НК РФ, в виде 36 335 руб. штрафа. В удовлетворении остальной части требований отказал.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит изменить судебный акт и отказать кооперативу в удовлетворении требований полностью. По мнению подателя жалобы, кооператив должен уплачивать налог за земельные участки, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты, независимо от того, что право землепользования не оформлено им в установленном порядке и было предоставлено до 02.09.03 другому юридическому лицу.

Кооператив, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, представителя для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность оспариваемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, инспекция провела выездную налоговую проверку кооператива по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет земельного налога за период с 01.01.02 по 31.12.04.

В ходе налоговой проверки установлено, что кооператив, являясь с 2001 года собственником нескольких объектов недвижимости, находящихся на земельных участках, общей площадью 1107, 92 кв.м., осуществлял в проверяемый период финансово-хозяйственную деятельность, связанную с производством стройматериалов и не исчислял и не уплачивал земельный налог, а также не представлял налоговые декларации по земельному налогу. Распоряжением главы администрации Муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" от 06.12.02 N 1922, кооперативу утверждены проекты границ земельных участков общей площадью 7 687 кв.м., однако в собственность указанные земельные участки заявитель получил лишь в 2004 году распоряжениями главы администрации Муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" от 16.12.04 N 2372-2375.

Поскольку земельные участки площадью 1107, 92 кв.м. под принадлежащими кооперативу на праве собственности объектами недвижимости фактически им занимались в 2002 -2004 годах, инспекция решением от 30.03.05 N 13-10/3181 начислила заявителю с указанной площади 26 692 руб. земельного налога за 2002, 2003 и 2004 годы, 10 058 руб. пеней, а также привлекла кооператив к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в виде 5 338 руб. штрафа за неуплату налога, и предусмотренной пунктами 1, 2 статьи 119 НК РФ, в виде 41 477 руб. штрафа за непредставление деклараций по земельному налогу.

Кооператив не согласился с решением инспекции и обжаловал его в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований кооператив сослался на статью 15 Закона Российской Федерации "О плате за землю", в соответствии с которой основанием для установления налога за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком. Поскольку в проверяемый период у кооператива такого документа не было, оснований для начисления земельного налога не имеется. Также кооператив указал, что объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, находились на территории третьего лица (ОАО "Дубровский производственный комбинат"), которое владело землей на праве постоянного бессрочного пользования до 02.09.03.

Удовлетворяя частично требования кооператива, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, а землевладельцами - на праве пожизненного наследуемого владения.

В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки под объектами недвижимости кооператива до 02.09.03 находились на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОАО "Дубровский производственный комбинат". Право пользования прекращено распоряжением главы администрации Муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" от 02.09.03 N 1515 (лист дела 10).

Поскольку до 02.09.03 земельные участки находились в постоянном (бессрочном) пользовании третьего лица, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у инспекции оснований для начисления кооперативу земельного налога, пеней, и привлечения его к ответственности за неуплату налога за период до 02.09.03 и правомерности начисления налога, пеней и привлечения к ответственности за неуплату налога за период с 03.09.03 по 31.12.03 и 2004 год.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О плате за землю", в редакции, действовавшей в проверяемый период, юридические лица ежегодно не позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку.

Таким образом, довод инспекции об обязанности кооператива представлять налоговые декларации за весь проверяемый период, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку такая обязанность возникла у налогоплательщика только с 01.07.04.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.06 по делу N А56-15502/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Л.И. Кочерова Н.А. Зубарева

Д.В. Хохлов