Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 октября 2006 г. N А13-8424/2005-21 Заявление ООО о признании частично недействительным постановления Главы города "Об утверждении проекта границ земельного участка..." не удовлетворено, так как данное постановление принято в соответствии с нормами земельного законодательства и заявитель не доказал, каким именно образом нарушения, на которые он ссылался в обоснование требований, нарушают его законные права и интересы

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 октября 2006 г. N А13-8424/2005-21

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Сапоткиной Т.И. и Сергеевой И.В.,

при участии от закрытого акционерного общества "Вологодский завод художественных изделий" Терновского В.Л. (доверенность от 19.09.2006), Бриг Л.Е. (доверенность от 30.01.2006),

рассмотрев 27.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский завод художественных изделий" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.06.2006 по делу N А13-8424/2005-21 (судья Ковшикова О.С.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Алко-Трейд" (далее - ООО "Алко-Трейд") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом его уточнения) о признании недействительными пунктов 2, 3 и 5 постановления главы города Вологды от 15.06.2005 N 1726 "Об утверждении проекта границ земельных участков по улице Гончарной, 4-а".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Вологды (далее -Администрация), а в качестве третьих лиц - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации, Мазин Сергей Константинович, Пятнов Андрей Павлович, Сухов Валерий Сергеевич, Кузьминов Дмитрий Сергеевич, общество с ограниченной ответственностью "Вологодский завод ювелирных изделий", закрытое акционерное общество "Вологодский завод художественных изделий" (далее - ЗАО "ВЗХИ"), общество с ограниченной ответственностью "Землемер" (далее - ООО "Землемер"), общество с ограниченной ответственностью "Базис" (далее - ООО "Базис"), Северо-Западное межрегиональное отделение специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества".

Решением от 02.06.2006 суд признал пункты 2, 3 и 5 оспариваемого постановления недействительными как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав ООО "Алко-Трейд".

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ЗАО "ВЗХИ" просит отменить решение суда от 02.06.2006 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления или направить дело на новое рассмотрение. Податель жалобы ссылается на несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация, Кузьминов Д.С., Мазин С.К., Пятнов А.П. поддержали доводы жалобы и просили отменить решение суда от 02.06.2006, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представители ЗАО "ВЗХИ" поддержали доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Вологды от 14.05.99 N 970 в редакции его же постановления от 03.05.2001 N 1107 земельный участок площадью 8294 кв.м с кадастровым номером 35:24:0401002:0034 (предыдущий кадастровый номер 35:24:1:3:214:64), расположенный по адресу: Вологда, ул. Гончарная, д. 4-а, предоставлен ЗАО "ВЗХИ" в бессрочное (постоянное) пользование для обслуживания зданий производственного назначения.

В связи с переходом права собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном участке, к другим лицам ЗАО "ВЗХИ" отказалось от своего права на этот участок.

В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно названной норме Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В связи с тем, что ЗАО "ВЗХИ" продало разным лицам принадлежащие ему объекты недвижимости, расположенные на едином земельном участке, возникла необходимость размежевания участка путем деления его на самостоятельные участки, то есть проведение территориального землеустройства. Работы по межеванию земли были поручены ООО "Землемер" и ООО "Базис".

На основании заявлений всех собственников объектов недвижимости постановлением главы города Вологды от 15.06.2005 N 1726 утвержден проект границ земельных участков по улице Гончарной, д. 4-а.

Пунктами 2 и 3 этого постановления из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0401002:0034 площадью 8294 кв.м по указанному адресу образованы земельные участки площадью 714 кв.м, 589 кв.м, 1062 кв.м, 5368 кв.м, 521 кв.м, 41 кв.м и утверждены проекты границ вновь образованных земельных участков, используемых для эксплуатации зданий нежилого назначения, согласно приложению к постановлению .

Земельный участок площадью 1062 кв.м сформирован для использования здания склада-модуля, в котором помещения общей площадью 722,6 кв.м принадлежат ООО "Алко-Трейд"; земельный участок площадью 589 кв.м сформирован для использования примыкающего к складу-модулю трехэтажного строения, помещения в котором на момент принятия оспариваемого постановления принадлежали ООО "Алко-Трейд", Сухову B.C. и Ширяевской С.В.

Пунктом 5 оспариваемого постановления Мазину С.К., Пятнову А.П., ООО "Алко-Трейд", Ширяевской С.В., ЗАО "ВЗХИ", Кузмичу И.Л. и Сухову B.C. предписано в недельный срок со дня подписания постановления обратиться в федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" Вологодской области с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, указанных в пункте 2 постановления.

ООО "Алко-Трейд" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого постановления недействительным, ссылаясь на следующее: постановление принято в нарушение норм действующего законодательства и без надлежащего согласования границ участка со смежным землепользователем - ЗАО "ВЗХИ"; границы земельного участка площадью 1062 кв.м, предоставленного заявителю, проходят по фундаменту находящегося в его собственности здания без учета фактически используемой в производственной деятельности площади.

Суд удовлетворил заявленные требования, указав на следующее.

Границы земельных участков, утвержденные оспариваемым постановлением и согласованные заявителем, в нарушение статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" не были согласованы одним из смежных землепользователей - ЗАО "ВЗХИ". До начала утверждения проектов границ вновь образуемых земельных участков отсутствовало обязательное совместное обращение всех собственников объектов недвижимого имущества. Поскольку на момент принятия оспариваемого постановления ООО "Алко-Трейд" согласовало земельный участок под складом-модулем в иных размерах и в связи с этим обратилось к Администрации с новым заявлением о предоставлении ему участка площадью 2338 кв.м, Администрация была не вправе утверждать границы по итогам прежнего согласования. Установление границ земельного участка площадью 1062 кв.м по фундаменту принадлежащего ООО "Алко-Трейд" здания склада-модуля не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя.

Кассационная инстанция считает выводы суда не соответствующими нормам материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель согласовал границы предоставленного ему земельного участка площадью 1062 кв.м под принадлежащим ему складом-модулем (т.2, л.д. 16, 17). При таких обстоятельствах наличие возражений смежного землепользователя - ЗАО "ВЗХИ" при согласовании границ данного участка не свидетельствует о нарушении прав ООО "Алко-Трейд". К тому же согласно материалам дела возражения ЗАО "ВЗХИ" сводились к необходимости установить границы единого земельного участка под складом-модулем и пристроенным к нему трехэтажным зданием. До принятия оспариваемого постановления ЗАО "ВЗХИ" сняло данные возражения, поскольку названное здание находится в собственности нескольких лиц, а склад-модуль - в собственности 000 "Алко-Трейд". В процессе рассмотрения настоящего дела и в кассационной жалобе ЗАО "ВЗХИ" подтвердило, что оспариваемым постановлением его права не нарушены и с установленными границами оно согласно.

Из материалов дела видно, что постановление главы города Вологды от 15.06.2005 N 1726 принято на основании заявлений всех собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, ранее находившемся в постоянном (бессрочном) пользовании у ЗАО "ВЗХИ", в том числе и на основании заявления ООО "Алко-Трейд". Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость совместного обращения в органы государственной власти лиц, приобретающих права на земельный участок. Однако совместное обращение не означает оформления общего заявления всех указанных лиц.

Обращение ООО "Алко-Трейд" в Администрацию с новым заявлением о предоставлении ему земельного участка под складом-модулем в иных границах и иной площадью не влечет незаконности оспариваемого постановления, принятого на основании обращений всех смежных с заявителем землепользователей и утвердившего границы согласованных этими лицами земельных участков. Кроме того, проведение новых землеустроительных работ по инициативе ООО "Алко-Трейд" не было согласовано с остальными смежными землепользователями и проведено без их заявлений.

Вывод суда о том, что установление границ земельного участка площадью 1062 кв.м, отведенного под склад-модуль площадью 722,6 кв.м, по границам фундамента данного здания нарушает права заявителя, неверен, поскольку ООО "Алко-Трейд" согласовало названный земельный участок в таких границах. К тому же площадь названного участка значительно больше площади здания. Согласно имеющемуся в материалах дела проекту границ земельных участков по улице Гончарной, 4-а (приложение в оспариваемому постановлению) к складу-модулю примыкает строение, принадлежащее разным лицам, для которого отведен соседний земельный участок площадью 589 кв.м, утвержденным проектом границ предоставлен проход-проезд к данным зданиям (т.1, л.д.12).

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для признания оспариваемого постановления недействительным, поскольку оно принято в соответствии с нормами земельного законодательства и заявитель не доказал, каким именно образом нарушения, на которые он ссылался в обоснование требований, нарушают его законные права и интересы.

Кроме того, после утверждения оспариваемым постановлением проекта границ собственники одного из зданий - цеха по производству сувениров, расположенного по указанному адресу, Мазин С.К. и Пятнов А.П. на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области и договора купли-продажи от 18.11.2005 приобрели в долевую собственность выделенный оспариваемым постановлением под данный объект земельный участок площадью 5368 кв.м, граничащий с земельным участком площадью 1062 кв.м. В настоящее время собственником названных здания и земельного участка стал Кузьминов Д.С. При таком положении изменение проекта утвержденных оспариваемым постановлением границ земельных участков невозможно, поскольку земельный участок, смежный с земельным участком под зданием заявителя, выбыл из государственной собственности.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что решение от 02.06.2006 надлежит отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении требований ООО "Алко-Трейд" - отказать.

В связи с принятием настоящего постановления с ООО "Алко-Трейд" в пользу ЗАО "ВЗХИ" надлежит взыскать судебные расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.06.2006 по делу N А13-8424/2005-21 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Алко-Трейд" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Алко-Трейд" в пользу закрытого акционерного общества "Вологодский завод художественных изделий" 1000 руб. судебных расходов по кассационной жалобе.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева Т.И. Сапоткина

И.В. Сергеева