Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 октября 2006 г. N А52-529/2006/2 Иск Таможни к Управлению о признании недействительными акта проверки и представления в части нецелевого использования средств федерального бюджета не удовлетворен, так как факт использования бюджетных средств не в соответствии с утвержденными по статьям и подстатьям бюджетной классификации лимитами бюджетных обязательств и с нарушением сметы расходов подтверждается материалами дела и нарушает порядок, предусмотренный бюджетным законодательством РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 октября 2006 г. N А52-529/2006/2

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Кирилловой И.И., Старченковой В.В.,

при участии от Территориального управления Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Псковской области Величко А.Ю. (доверенность от 26.01.2006), от Псковской таможни Соколова М.С. (доверенность от 03.11.2005),

рассмотрев 26.09.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Псковской таможни на решение от 20.04.2006 (судья Леднева О.А.) и постановление апелляционной инстанции от 19.06.2006 (судьи Аброськина Е.И., Манясева Г.И., Циттель С.Г.) Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-529/2006/2,

установил:

Псковская таможня обратилась в Арбитражный суд Псковской области о признании недействительными акта проверки от 01.12.2005 и представления от 21.12.2005 N 57-13-01/932 Территориального управления Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Псковской области (далее - Управление) в части нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 1 068 898 руб. 50 коп.

Решением от 20.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.06.2006, в удовлетворении требования о признании недействительным представления от 21.12.2005 отказано. Производство по делу в части признания недействительным акта проверки от 01.12.2005 прекращено.

В кассационной жалобе Псковская таможня просит отменить обжалуемые судебные акты, считая, что судом неправильно применены нормы материального права и дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель Псковской таможни поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность обжалуемого решения, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 Управлением была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Псковской таможни. По ее итогам был составлен акт проверки от 01.12.2005, в котором указано на выявленные факты нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 1 068 898 руб. 50 коп. На основании указанного акта вынесено предписание от 21.12.2005 N 57-13-01/932.

В представлении таможенному органу предложено рассмотреть вопрос о перечислении денежных средств в размере установленного нецелевого использования в доход федерального бюджета. Кроме того, Псковская таможня предупреждена, что в случае неперечисления денежных средств до 27.12.2005 Управление оформит уведомление о сокращении лимитов бюджетных обязательств.

Не согласившись с указанными актом проверки и представлением, а также с выводами, сделанными в ходе проверки, истец обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении дела судом установлено, что в 2004 году федеральным государственным служащим, уволенным в соответствии с пунктом 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по сокращению численности или штата работников организации, произведена выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и трех средних месячных заработков на общую сумму 126 147 руб. 38 коп. Выплата пособий произведена за счет средств федерального бюджета, выделенных по коду экономической классификации 110110 "Оплата труда гражданских служащих". По мнению Управления, данные расходы следовало произвести за счет средств по коду экономической классификации 110130 "Выходные пособия при увольнении".

Кроме того, в 2004 году для должностных лиц Псковской таможни и членов их семей в централизованном порядке путем безналичных перечислений с лицевого счета таможенного органа приобретены 104 путевки в дома отдыха за счет средств федерального бюджета по кодам экономической классификации 130330 "Прочие трансферты населению" на сумму 669 981 руб. 30 коп и 130 340 "Компенсация лечения" на сумму 272 769 руб. 90 коп. По мнению Управления, данные расходы следовало произвести за счет средств по коду экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы".

Суд при рассмотрении настоящего дела, с учетом требований статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о том, что представление от 21.12.2005, в отличие от акта проверки от 01.12.2005, вынесенное в адрес Псковской таможни, обладает всеми признаками ненормативных правовых актов, поскольку им затрагиваются права того юридического лица, в отношении которого оно вынесено, следовательно, спор подведомствен арбитражному суду.

С учетом изложенного суд правомерно на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратил производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки.

Суд, проанализировав, статьи 38, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2002 N 127н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", обоснованно указал, что факт использования бюджетных средств не в соответствии с утвержденными по статьям и подстатьям бюджетной классификации лимитами бюджетных обязательств и с нарушением сметы расходов на 2004 год, также предусматривающей размер расходов не только по статьям, но и по подстатьям, подтвержден материалами дела.

Кассационная инстанция считает правильными выводы суда обеих инстанций о нецелевом использовании Псковской таможней средств, выделенных в его распоряжение из федерального бюджета.

Кассационной инстанцией не установлено нарушение судом норм материального либо процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 20.04.2006 и постановление апелляционной инстанции от 19.06.2006 Арбитражного суда Псковской области по делу N А52-529/2006/2 оставить без изменения, а кассационную жалобу Псковской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

В.В. Старченкова