Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 октября 2006 г. N А13-1784/2006-20 Иск ОАО к Минфину РФ, Департаменту финансов области и Финансовому управлению о взыскании расходов, понесенных в связи с предоставлением соответствующим категориям граждан льгот по оплате электроэнергии, удовлетворен за счет казны РФ в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных из Федерального фонда компенсаций на реализацию Законов "О социальной защите инвалидов в РФ", "О ветеранах" и "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как суд установил, что обязанность по финансированию указанных льгот лежит на федеральном бюджете

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 октября 2006 г. N А13-1784/2006-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Кирилловой И.И., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 11.10.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10.05.2006 по делу N А13-1784/2006-20 (судья Романова А.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Вологодская сбытовая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области и муниципальному образованию Белозерского муниципального района в лице Финансового управления о взыскании (с учетом уменьшения исковых требований на сумму налога на добавленную стоимость) 281 052 руб. 60 коп. расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением соответствующим категориям граждан, проживающих на территории Белозерского муниципального района льгот по оплате электроэнергии в 2005 году во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о защите инвалидов), Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) и Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).

Решением от 10.05.2006 исковые требования удовлетворены полностью за счет казны Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционном порядке решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований за счет Минфина РФ. Податель жалобы полагает, что судом определен ненадлежащий ответчик, так как Российская Федерация обязательства по финансированию установленных Законом льгот в 2005 году выполнила в полном объеме.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в 2005 году в соответствии с Законом о защите инвалидов, Законом о ветеранах и Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при взимании с соответствующих категорий граждан платы за электрическую энергию учитывало льготу в размере 50%. Возникновение в связи с этим у истца расходов в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Факт и размер предоставленных льгот судом установлен, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о ветеранах в редакции, действовавшей до 19.12.2005, меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 названного закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 указанного нормативного акта Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии со статьей 17 Закона о защите инвалидов в редакции, действовавшей до 31.12.2005, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно статье 28.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии с абзацем 3 статьи 14 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

При этом Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

Таким образом, вывод суда о том, что обязанность по финансированию граждан, пользующихся льготами на основании Законов о защите инвалидов, о ветеранах и о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, лежит на федеральном бюджете, является законным и обоснованным.

Установив указанное, а также то, что Белозерским муниципальным районом и Вологодской областью все полученные денежные средства, выделенные из Федерального фонда компенсаций на реализацию указанных выше нормативных актов, были перечислены предприятиям, оказывающим льготные услуги, суд пришел к правомерному выводу о недостаточности этих средств и взыскал убытки истца с Российской Федерации.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 10.05.2006 по делу N А13-1784/2006-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

В.В. Старченкова И.И. Кириллова

И.М. Тарасюк