Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 октября 2006 г. N А56-54810/2005 Заявление Банка о признании незаконными действий Инспектора, выразившихся в проведении проверки и привлечении истца к ответственности, а также о признании недействительным предписания Инспектора об устранении нарушения земельного законодательства удовлетворено в части признания незаконными действий Инспектора, связанных с вынесением предписания, и признания данного предписания недействительным, поскольку материалами дела не подтверждается, что истец использует спорный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 октября 2006 г. N А56-54810/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Кадулина А.В.,

при участии Кокшарова В.В., от ЗАО "ЭКСИ-Банк" Тындик Т.В. (доверенность от 16.02.2006) и Емуратовой Н.В. (доверенность от 19.09.2006), от Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу Лапиной Н.В. (доверенность от 30.12.2005),

рассмотрев 09.10.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Кокшарова В.В. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2006 (судья Рыбаков С.П.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2006 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-54810/2005,

установил:

Закрытое акционерное общество "Коммерческий экспортно-импортный банк" (далее - ЗАО "ЭКСИ-Банк", Банк) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к государственному земельному контролю Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербург (далее - Управление Роснедвижимости), государственному инспектору Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Кокшарову Владимиру Владимировичу (далее - Инспектор) о признании незаконными действий Инспектора, выразившихся в проведении проверки и привлечении к ответственности ЗАО "ЭКСИ-Банк", а также о признании недействительным предписания от 19.08.2005 N 13788 об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенного Инспектором в отношении ЗАО "ЭКСИ-Банк".

Решением от 16.01.2006 суд признал незаконными действия Инспектора, связанные с вынесением предписания, признал недействительным предписание.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.06.2006 решение изменено; резолютивная часть решения дополнена указанием на несоответствие действий по вынесению предписания от 19.08.2005 N 13788 и предписания от 19.08.2005 статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации; в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Инспектор просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение.

Податель жалобы ссылается на то, что суд нарушил пункт 3 части первой статьи 199, часть 3 статьи 41, статью 16, вышел за пределы, установленные пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на кассационную жалобу Банк и Управление Роснедвижимости просят оставить постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании Инспектор подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Управления Роснедвижимости полагал, что постановление апелляционного суда является законным и обоснованным, по вопросу удовлетворения жалобы полагался на усмотрение суда. Представитель Банка обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Материалами дела подтверждается следующее.

ЗАО "ЭКСИ-Банк" принадлежит на праве частной собственности нежилое помещение площадью 5532,8 кв. м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 23, пом. 5Н, 7Н, 11Н, 13Н, 14Н, 18Н, 24Н лит. А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2000 (л.д. 24).

Между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и ЗАО "ЭКСИ-Банк" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.09.2002 N 13-ЗК001032 с множественностью лиц со стороны арендатора (л.д. 8-11).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды совместно с другими собственниками (пользователями) части здания, сооружения, расположенного на этом земельном участке, земельный участок Зона 4, кадастровый номер 78:3170:1055, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 23, лит. А, площадью 3 441 кв.м.

В порядке осуществления государственного земельного контроля в городе Санкт-Петербурге инспектором Кокшаровым В.В. проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке общей площадью 3 441 кв. м, кадастровый номер 78:3170:1055, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 23, лит. А.

По результатам проверки Инспектором составлено предписание от 19.08.2005 N 13788 (л.д. 7).

Согласно предписанию у ЗАО "ЭКСИ-Банк" отсутствуют документы, удостоверяющие право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком площадью 100 кв. м, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 23, лит. А, непосредственно под арочным проездом и образует состав нарушения со стороны ЗАО "ЭКСИ-Банк" земельного законодательства, что влечет за собой необходимость в его устранении в срок до 19.11.2005.

ЗАО "ЭКСИ-Банк" полагая, что действия инспектора Кокшарова В.В. противоречат нормам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Положению о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 N 833, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что обжалуемое предписание Инспектора противоречит статье 42 Земельного кодекса российской Федерации, поскольку материалами дела не подтверждается, что Банк использует спорный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. На основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора Банк пользуется земельным участком, необходимым для использования объектов недвижимости, принадлежащих Банку на праве собственности. При этом размер доли земельного участка необходимого для использования этих объектов недвижимости определен Комитетом по управлению городским имущество Санкт-Петербурга при заключении договора аренды земельного участка. Из предписания невозможно установить, какой именно земельный участок используется Банком неправомерно. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий в соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, которые совершили действия. Инспектором не доказано наличие оснований для вынесения предписания об использовании Банком земельного участка без надлежащего оформления, тем самым не доказана законность совершенных Инспектором действий, связанных с вынесением предписания.

Нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судам первой и апелляционной инстанции не было допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2006 по делу N А56-54810/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Кокшарова Владимира Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.И. Сапоткина И.Л. Грачева

А.В. Кадулин