Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 октября 2006 г. N А05-2629/2006-11
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Дмитриева В.В., Кузнецовой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области на решение от 24.04.06 (судья Шадрина Е.Н.) и постановление апелляционной инстанции от 26.06.06 (судьи Тряпицына Е.В., Бушева Н.М., Шашков А.Х.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-2629/2006-11,
установил:
Муниципальное производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие Северодвинска (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску (далее - налоговая инспекция) от 29.12.05 N 21-05/2774 в части взыскания 400 000 рублей налога на добавленную стоимость за 2003 год, 53 449 рублей штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, 28 452 рубля пени по налогу на добавленную стоимость и 4 814 рублей 92 копейки пени по налогу на доходы физических лиц.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "ПО "Севмаш" (далее - ФГУП "ПО "Севмаш").
Решением суда от 24.04.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.06.06, заявленные требования удовлетворены полностью.
В кассационной жалобе налоговая инспекция, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда в части признания недействительным ее решения в части взыскания 400 000 рублей налога на добавленную стоимость за 2003 год, 53 449 рублей штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, 28 452 рубля пени по налогу на добавленную стоимость и отказать Предприятию в удовлетворении заявленных требований в этой части.
В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить решение и постановление суда без изменения.
Налоговая инспекция, Предприятие и Федеральное государственное унитарное предприятие "ПО "Севмаш" о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения и постановления суда проверена в кассационном порядке.
На основании пункта 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.
Как усматривается из материалов дела, налоговая инспекция провела проверку соблюдения налогового законодательства Предприятием за период с 01.01.02 по 31.12.04, о чем составлен акт от 09.12.05. По результатам проверки вынесено решение от 29.12.05 N 21-05/2774 о привлечении Предприятия к ответственности за совершение нарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, доначислении налогов с соответствующими пенями.
Признавая недействительным решения налоговой инспекции в части взыскания 400 000 рублей налога на добавленную стоимость за 2003 год, 53 449 рублей штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, 28 452 рубля пени по налогу на добавленную стоимость суды указали два основания: неправомерность выводов налоговой инспекции по существу доначисления налога и нарушение налоговой инспекцией требований пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из акта проверки следует, что при проверке была выявлена неполная уплата налога на добавленную стоимость за 2003 - 2004 годы в связи с неправомерным предъявлением к вычету сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных при ремонте общежитий за счет средств ФГУП "ПО "Севмаш", в связи с чем налоговая инспекция доначислила Предприятию 134 894 рубля налога на добавленную стоимость.
В решении же налоговой инспекции указано, что дополнительными мероприятиями налогового контроля выявлена неуплата налога на добавленную стоимость за 2003 год в размере 400 000 рублей. При этом акт дополнительных мероприятий не составлялся, налогоплательщик о дополнительно выявленном нарушении извещен не был, при вынесении решения мнение налогоплательщика учтено не было. Налоговая инспекция доначислила только эту сумму налога и привлекла Предприятие к ответственности только за неуплату этой суммы (за минусом имевшейся переплаты).
В соответствии с пунктами 1-2, 4 и 5 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам выездной налоговой проверки не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки, подписываемый этими лицами и руководителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем, либо их представителями, в котором должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи настоящего Кодекса, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений. Акт налоговой проверки вручается руководителю организации-налогоплательщика либо индивидуальному предпринимателю (их представителям) под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения налогоплательщиком или его представителями. Налогоплательщик вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в двухнедельный срок со дня получения акта проверки представить в соответствующий налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.
Пунктом 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что материалы проверки рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) налогового органа. В случае представления налогоплательщиком письменных объяснений или возражений по акту налоговой проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика либо индивидуального предпринимателя или их представителей.
Предусмотренные указанные нормами правила действуют и в случае проведения налоговым органом дополнительных мероприятий налогового контроля.
Поскольку в данном случае налоговой инспекцией при выполнении дополнительных мероприятий налогового контроля не составлялся акт проверки, налогоплательщик не извещался о выявлении налогового правонарушения, ему не было представлено возможности изложить свои возражения, следует признать, что налоговой инспекцией при вынесении спорного решения грубо нарушены права Предприятия, что в силу пункта 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации является основанием для признания решения налоговой инспекции недействительным.
Таким образом, суды сделали правильный вывод о признании недействительным решения налоговой инспекции в силу нарушения ею пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации,
По существу нарушение, вмененное Предприятию, заключается в следующем.
Соглашениями об эксплуатации объектов жилищного фонда, принадлежащих ФГУП "ПО "Севмаш", и их передаче в муниципальную собственность, заключенными между ФГУП "ПО "Севмаш" и Комитетом ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска заключено соглашение о передаче в муниципальную собственность находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "ПО "Севмаш" объектов жилищного фонда. Пунктом 3 этих соглашений установлена обязанность ФГУП "ПО "Севмаш" на 2003 год и до передачи в муниципальную собственность возмещать муниципальным унитарным предприятия жилищно-коммунального хозяйства расходы от технического обслуживания и ремонта объектов ЖКХ, не покрываемым средствами, поступающими от граждан по оплате за жилье (листы дела 31 и 59 тома 1).
Соглашениями о приеме-передаче с баланса ФГУП "ПО "Севмаш" на баланс МП ЖРЭП общежитий, заключенными между ФГУП "ПО "Севмаш" и Мэром Северодвинска, заключено соглашение о приемке-передаче с баланса ФГУП "ПО "Севмаш" на баланс Предприятия общежитий по адресам: Морской проспект, дом 9 (с 01.06.03) и Морской проспект, дом 13 (с 01.02.03). Пунктом 2 указанных соглашений решено, что ФГУП "ПО "Севмаш" передает Предприятию в срок до 01.06.03 денежные средства в сумме 1 500 000 рублей и в срок до 25.12.03 денежные средства в такой же сумме на компенсацию затрат по проведению ремонтных работ (листы дела 33 и 61 тома 1).
Указанные денежные средства перечислены ФГУП "ПО "Севмаш" на расчетный счет Предприятия платежными поручениями от 21.05.03 N 801344 на сумму 1 500 000 рублей, от 24.12.03 N 504609 на сумму 1 500 000 рублей. Кроме того, платежным поручением от 29.12.03 N 802024 ФГУП "ПО "Севмаш" перечислило Предприятию 500 000 рублей на компенсацию затрат по ремонту сетей и оборудования общежитий. Во всех платежных поручениях указано, что сумма перечисляется без налога на добавленную стоимость.
Договором от 21.11.03 N 27/дЗ, заключенным между Предприятием и ФГУП "ПО "Севмаш", установлено, что ФГУП "ПО "Севмаш" передает, а Предприятие принимает на обслуживание общежития по адресам Морской проспект, дом 13 - с 25.04.03, Морской проспект, дом 9 - с 01.07.03. Согласно пункту 2.2 этого договора ФГУП "ПО "Севмаш" обязуется оплачивать выставленные Предприятием счета на возмещение затрат, оплачивать дополнительные работы по техническому обслуживанию и ремонту общежитий, не входящие в тарифную ставку оплаты услуг населением.
Передача зданий Предприятию оформлена актами приема-передачи от 29.12.03 (листы дела 104-106 тома 1) и от 30.12.03 (листы дела 179-180 тома 1). В этих актах имеется запись ФГУП "ПО "Севмаш" об отметке в инвентаризационной карточке (книге)
