Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2006 г. N А56-1310/2006 Заявление ЗАО о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непринятии решения о начислении процентов на несвоевременно возвращенную сумму НДС по экспортным операциям, а также об обязании Инспекции устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО путем принятия решения о начислении указанных процентов удовлетворено, поскольку Инспекцией нарушены сроки возмещения НДС, в связи с чем в соответствии с НК РФ Обществу должны быть компенсированы потери путем начисления процентов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 ноября 2006 г. N А56-1310/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Корабухиной Л.И., Морозовой Н.А.,

рассмотрев 20.11.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2006 (судья Денего Е.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2006 (судьи Горбачева О.В., Будылева М.В., Протас Н.И.) по делу N А56-1310/2006,

установил:

Закрытое акционерное общество "Паритет" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция), выразившегося в непринятии решения о начислении предусмотренных пунктом 4 статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) процентов на несвоевременно возвращенную сумму налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по декларации за ноябрь 2003 года по экспортным операциям, а также об обязании налогового органа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем принятия решения о начислении 839 914 руб. процентов и направления в органы Федерального казначейства решения о выплате Обществу указанной суммы процентов из бюджета.

Решением суда первой инстанции от 05.05.2006, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2006, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить решение от 05.05.2006 и постановление от 27.07.2006 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, проценты должны начисляться с даты вынесения налоговым органом решения по выездной проверке. Кроме того, Инспекция считает, что Общество обратилось в арбитражный суд позже срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и не заявляло ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кассационная коллегия, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, установила следующее.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2005 по делу N А56-31438/2004, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2005, решение налогового органа об отказе в возмещении 4 690 071 руб. НДС за ноябрь 2003 года признано недействительным. Инспекция 25.08.2005 издала распоряжение N 784202985 о возврате Обществу из бюджета 4 671 240 руб. 68 коп. Фактически денежные средства перечислены Обществу 29.08.2005 платежным поручением N 927 без начисления на указанную сумму процентов (лист дела 24).

Общество, сочтя бездействие Инспекции, выразившееся в неначислении процентов, незаконным, обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 4 статьи 176 НК РФ возмещение НДС путем возврата производится не позднее трех месяцев, считая со дня подачи налогоплательщиком налоговой декларации и документов, предусмотренных соответственно в пункте 6 статьи 164 и статье 165 Кодекса, которые являются подтверждением как права налогоплательщика на применение налоговой ставки 0 процентов, так и права на возмещение, предоставляемого в двух формах - зачета или возврата.

В течение указанного срока налоговый орган производит проверку обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов и принимает решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об отказе (полностью или частично) в возмещении.

В случае отсутствия у налогоплательщика недоимки и пеней по налогу, недоимки и пеней по иным налогам и сборам, а также задолженности по присужденным налоговым санкциям, подлежащим зачислению в тот же бюджет, из которого производится возврат, налоговый орган при наличии заявления налогоплательщика не позднее последнего дня трехмесячного срока принимает решение о возврате сумм налога из соответствующего бюджета и в тот же срок направляет это решение на исполнение в орган федерального казначейства.

Возврат сумм осуществляется органами федерального казначейства в порядке, установленном пунктом 4 статьи 176 НК РФ.

Таким образом, максимальный срок возврата налога равен трем месяцам, считая со дня подачи необходимых документов, с учетом восьми дней, предусмотренных для получения казначейством решения налогового органа о возврате НДС, и двух недель, отведенных казначейству для перечисления соответствующих сумм на счет налогоплательщика.

При нарушении сроков, предусмотренных названной нормой, на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются проценты исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма закона содержит не только срок принятия решения налоговым органом, но и устанавливает сроки возврата налога налогоплательщику, которые также должны быть соблюдены Инспекцией и органами федерального казначейства.

Вынесение налоговым органом неправомерного решения, признанного судом недействительным, следует рассматривать как невынесение решения в установленный срок, поскольку следствием является несвоевременный возврат из бюджета причитающихся налогоплательщику денежных средств, в связи с чем он вправе получить компенсацию своих финансовых потерь в виде процентов.

В данном случае Общество представило заявление на возврат сумм НДС на расчетный счет по декларации за ноябрь 2003 года 12.02.2004, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного для проведения камеральной проверки (лист дела 71).

Таким образом, Инспекция обязана была возвратить заявителю спорную сумму НДС на расчетный счет не позднее 24.04.2004. Фактически сумма НДС возвращена на расчетный счет 29.08.2005.

При таких обстоятельствах налоговый орган нарушил сроки возмещения НДС по декларации за ноябрь 2003 года, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 статьи 176 НК РФ Обществу должны быть компенсированы потери путем начисления процентов.

Период просрочки возврата НДС по экспортным операциям при условии, что заявление налогоплательщика о возврате налога подано до истечения трехмесячного срока, исчисляется со следующего дня после истечения срока возврата, предусмотренного пунктом 4 статьи 176 НК РФ, и заканчивается в день, предшествующий дате фактического перечисления казначейством соответствующих сумм налогоплательщику.

Таким образом, при рассмотрении данного дела судами правомерно применены положения пункта 4 статьи 176 НК РФ.

Просрочка возврата суммы НДС по декларации за ноябрь 2003 года составила 492 дня. Расчет суммы процентов проверен судами, нарушений порядка составления расчета не установлено.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали незаконным бездействие Инспекции, выразившееся в неначислении предусмотренных пунктом 4 статьи 176 НК РФ процентов на сумму, подлежащую возврату, и обязали налоговый орган совершить действия по начислению и выплате соответствующих процентов.

Довод налогового органа о нарушении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд правомерно отклонен апелляционным судом.

Заявленное Обществом требование об обязании Инспекции принять решение о начислении ему процентов за несвоевременный возврат НДС относится не к требованиям об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, а к требованиям имущественного характера, в отношении которых действует общий срок исковой давности - три года, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, в рассматриваемом случае не подлежит применению установленное частью 4 статьи 198 АПК РФ правило о трехмесячном сроке на подачу заявления в суд.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не установила нарушений судами норм материального и процессуального права при принятии решения и постановления, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.05.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2006 по делу N А56-1310/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Л.Л. Никитушкина Л.И. Корабухина

Н.А. Морозова