Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 ноября 2006 г. N А13-2728/2006-20 Иск ООО к Минфину РФ, Департаменту финансов области и Управлению о взыскании расходов, понесенных истцом в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, удовлетворен путем взыскания Минфина РФ, так как выделенных РФ субвенций на покрытие расходов предприятий и организаций, возникших в связи с реализацией льгот, установленных законом, оказалось недостаточо

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 ноября 2006 г. N А13-2728/2006-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Афанасьева С.В., Кравченко Т.В.,

рассмотрев 22.11.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.07.2006 по делу N А13-2728/2006-20 (судья Романова А.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вологодская сбытовая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области и муниципальному образованию Великоустюгского муниципального района в лице Финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района о взыскании (с учетом увеличения требований) 675 953 руб. 99 коп. расходов, понесенных истцом в результате предоставления гражданам, проживающим на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области в январе 2005, а также в период с 01.08.2005 по 01.12.2005 льгот по оплате электроэнергии во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Решением от 25.07.2006 исковые требования удовлетворены за счет средств казны Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционном порядке решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение от 25.07.2006 и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований за счет казны Российской Федерации. По мнению подателя жалобы, Российской Федерацией полностью выполнены обязательства по перечислению Вологодской области денежных средств в размере, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его рассмотрения, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, Общество в 2005 году в соответствии с названными выше нормативными правовыми актами, при взимании с соответствующих категорий граждан платы за электрическую энергию учитывало льготу в размере 50 %. Возникновение в связи с этим у истца расходов в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Факт и размер предоставленных льгот судом установлен, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно статье 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов включает в себя льготы по оплате коммунальных услуг.

Согласно статье 23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 названного Закона, гарантируется оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

Статьей 5 Закона N 1244-1 установлено, что данные меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 N 652 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и -ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, в соответствии с пунктом 2 которых финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Суд, проанализировав изложенные нормы нормативных актов, статью 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", пришел к правомерному выводу о том, что расходы истца подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, поскольку размер выделенных федеральным бюджетом средств для компенсации расходов по предоставлению льгот, оказался недостаточным.

Ввиду изложенного оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской от 25.07.2006 по делу N А13-2728/2006-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

В.В. Старченкова С.В. Афанасьев

Т.В. Кравченко