Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 ноября 2006 г. N А13-2839/2006-20 Иск ООО к Минфину РФ, Департаменту финансов области и Управлению о взыскании расходов, понесенных истцом в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, удовлетворен путем взыскания Минфина РФ, так как выделенных РФ субвенций на покрытие расходов предприятий и организаций, возникших в связи с реализацией льгот, установленных законом, оказалось недостаточно

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 ноября 2006 г. N А13-2839/2006-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Афанасьева С.В., Кравченко Т.В.,

рассмотрев 22.11.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31.07.2006 по делу N А13-2839/2006-20 (судья Романова А.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вологодская сбытовая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области (далее - Департамент) и муниципальному образованию Великоустюгского муниципального района в лице Финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района о взыскании 13 719 руб. 06 коп. расходов, понесенных истцом в результате предоставления гражданам из числа бывших сотрудников Министерства обороны Российской Федерации в 2004 году льгот по оплате электроэнергии во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Закона Вологодской области "Об установлении льгот отдельным категориям пенсионеров".

Решением от 31.07.2006 с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 13 649 руб. расходов, с Департамента за счет казны Вологодской области 69 руб. 92 коп. В иске к муниципальному образованию Великоустюгского муниципального района отказано.

В апелляционном порядке решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение от 31.07.2006 в части удовлетворения требований Общества за счет Российской Федерации по льготам, предоставленным на основании Закона о ветеранах, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени его рассмотрения, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в 2004 году в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе Законом о ветеранах, при взимании с соответствующих категорий граждан платы за электрическую энергию учитывало льготу в размере 50%. Возникновение в связи с этим у истца расходов в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Факт и размер предоставленных льгот судом установлен, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Статья 10 Закона о ветеранах предусматривает возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Суд первой инстанции сделал вывод о необходимости взыскания 13 649 руб. 14 коп. доходов, недополученных истцом при предоставлении льгот по оплате электроэнергии, установленных Законом о ветеранах, за счет казны Российской Федерации в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований, отказав во взыскании суммы налога на добавленную стоимость.

Кассационная инстанция считает указанные выводы обоснованными и сделанными при всестороннем исследовании материалов дела.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 (далее - постановление ВАС РФ) разъяснено, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о совместном финансировании расходов по предоставлению потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции установил, что денежные средства субъекту Российской Федерации для осуществления обязанности по возмещению организациям убытков в рамках реализации установленных Законом о ветеранах льгот не выделялись, обоснованно удовлетворил требования за счет казны Российской Федерации.

Ввиду изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской от 31.07.2006 по делу N А13-2839/2006-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

В.В. Старченкова С.В. Афанасьев

Т.В. Кравченко