Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 ноября 2006 г. N А66-2093/2006 Заявление Учреждения об обязании ИФНС произвести возврат излишне уплаченного земельного налога удовлетворено, поскольку Учреждение фактически выполняет функции органа государственного управления, а, следовательно, имеет право на льготу по земельному налогу

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 ноября 2006 г. N А66-2093/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Кочеровой Л.И., Михайловской Е.А., при участии от Федерального государственного учреждения "Тверская межобластная ветеринарная лаборатория" Бондарева В.И. (доверенность от 26.06.2006 N 208), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 Бадекина А.Ю. (доверенность от 14.03.2006 N 04-38), рассмотрев 22.11.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области на решение от 16.05.2006 (судья Пугачев А.А.) и постановление апелляционной инстанции от 11.08.2006 (судьи Кожемятова Л.Н., Голубева Л.Ю., Орлова В.А.) Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-2093/2006,

установил:

Федеральное государственное учреждение "Тверская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - ветеринарная лаборатория) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением (с учетом уточнения требований) об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 (далее - инспекция) произвести возврат 160 035 руб. излишне уплаченного земельного налога за 2003 год.

Решением от 16.05.2006 суд удовлетворил заявление ветеринарной лаборатории на основании пункта 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" (далее - Закон "О плате за землю") и подтвердил право истца на применение льготы по земельному налогу, предусмотренной названной нормой.

Постановлением апелляционной инстанции от 11.08.2006 решение суда от 16.05.2006 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит решение от 16.05.2006 и постановление от 11.08.2006 отменить и отказать ветеринарной лаборатории в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в жалобе. Налоговый орган указывает на то, что согласно пункту 2 статьи 5 Закона РФ "О ветеринарии" ветеринарным лабораториям до 01.01.2003 присваивался по ОКОНХу код 22200 - ветеринарное обслуживание, что подтверждается информационным письмом об учете в ЕРГПО от 22.02.2002 N 07-08. В соответствии с классификатором "Отрасли народного хозяйства", действовавшим в спорном периоде, осуществляемая организацией деятельность относилась в целом к "Сельскому хозяйству". Следовательно, по мнению налогового органа, ветеринарная лаборатория в 2002 году неправомерно использовало льготу по земельному налогу.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель ветеринарной лаборатории просил оставить судебные акта без изменения.

Проверив законность судебных актов, кассационная коллегия считает, что суды двух инстанций обоснованно удовлетворили требования заявителя исходя из следующего.

Судом установлено и по существу инспекцией не оспаривается, что ветеринарная лаборатория в период 2004-2005 гг. неоднократно обращалась в инспекцию с заявлением о возврате излишне уплаченного земельного налога.

Извещением от 19.01.2006 инспекция отказала заявителю в возврате излишне уплаченных сумм налога, со ссылкой на отсутствие у ветеринарной лаборатории права на льготу, подтвердив свою позицию письмом от 17.04.2006 N 16-07/2991.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции действовавшей в 2002, 2003 годах) ветеринарные лаборатории входят в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, которая осуществляет государственный ветеринарный надзор.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в названную статью внесены изменения, согласно которым с момента вступления в силу данного Закона система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

В соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706 во исполнение Закона Российской Федерации "О ветеринарии" ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов являются органами государственного управления в составе Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и входят в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Согласно уставу Федеральное государственное учреждение "Тверская межобластная ветеринарная лаборатория" является правопреемником реорганизованного федерального государственного учреждения "Тверская областная ветеринарная лаборатория" и присоединяемого к нему государственного учреждения "Тверская региональная ветеринарная лаборатория"; является ветеринарно-диагностическим учреждением; выступает в качестве органа по сертификации и испытательного центра в системе ГОСТ сертификации пищевых продуктов, продовольственного сырья и кормов и осуществляет свою деятельность на территории Тверской, Владимирской, Ярославской, Вологодской, Костромской и Ивановской областей. Учредителем лаборатории является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Методическое руководство деятельностью ветеринарной лаборатории осуществляет Федеральное государственное учреждение Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория.

Федеральная налоговая служба в письме от 26.10.2004 N 21-3-05/468 указала, что Департамент Ветеринарии Минсельхоза России, управления (отделы) ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, управления (отделы) ветеринарии в составе районов и городов относятся к органам управления.

Положениями пункта 14 статьи 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю" предусмотрено, что от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ветеринарная лаборатория фактически выполняет функции органа государственного управления как в составе Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, так и Ветдепартамента Минсельхоза, а, следовательно, имеет право на льготу по земельному налогу, предусмотренную пунктом 14 статьи 12 Закона "О плате за землю".

Доводы инспекции о том, что ветеринарная лаборатория заявила льготу по земельному налогу по пункту 4 статьи 12 "О плате за землю", не принимаются судом кассационной инстанции во внимание, поскольку в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалами дела не подтверждены.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод инспекции о неправомерном использовании заявителем льготы в 2002 году, поскольку согласно информационного письма об учете в ЕРГПО от 22.02.2002 N 07-08 ветеринарной лаборатории присвоен код ОКОНХ 22200 - ветеринарное обслуживание. При этом суд обоснованно указал, что законодатель, предоставляя льготу по статье 12 Закона "О плате за землю", не устанавливает каких-либо ограничений по отнесению оказываемых налогоплательщиками услуг к тем или иным отраслям народного хозяйства. Кроме того, как, следует из материалов дела, спорные суммы налога уплачены заявителем в 2003 году.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 16.05.2006 и постановление апелляционной инстанции от 11.08.2006 Арбитражного суда Тверской области по делу N А66-2093/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева Л.И. Кочерова

Е.А. Михайловская