Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2006 г. N А42-2815/2005 Заявление Департамента о признании действий Учреждения по выдаче кадастрового плана земельного участка незаконными и об обязании Управления внести изменения в сведения государственного земельного кадастра - в характеристики (площадь и границы) земельного участка, исключить из площади данного участка площадь земельного участка, предоставленного в аренду Организации по договору аренды земельного участка, оформить новый кадастровый план земельного участка и представить его в Службу не удовлетворено в части требований к Управлению, поскольку, в частности, предоставление кадастрового плана в Службу в функции Управления не входит

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 ноября 2006 г. N А42-2815/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Рудницкого Г.М.,

рассмотрев 13.11.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.06 (судья Кружилина С.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.06 (судьи Ларина Т.С., Герасимова М.М., Зайцева Е.К.) по делу N А42-2815/2005,

установил:

Департамент имущественных отношений Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата по Мурманской области") о признании недействительным кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001 в связи с тем, что на момент государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нем располагалось имущество иных правообладателей, не относящееся к собственности Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Мурманской области, Муниципальное образование "Город Оленегорск", Государственное областное унитарное теплоэнергетическое предприятие "ТЭКОС" (далее - ГОУТП "ТЭКОС"), Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, федеральное государственное учреждение "1967 отделение морской инженерной службы" (далее - ФГУ "1967 ОМИС"),

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 05.05.06 Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Мурманской области заменено Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области.

До принятия судом решения истец уточнил предмет иска и просил признать действия ФГУ "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" по выдаче кадастрового плана земельного участка от 07.05.2003 N 51-13/03-1-06 с кадастровым номером 51:13:020101:0001 незаконными; обязать Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области внести изменения в сведения государственного земельного кадастра - в характеристики (площадь и границы) земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001, исключить из площади данного участка (40 640 000 кв.м.) площадь земельного участка (43 998 кв.м.), предоставленного в аренду ГОУТП "ТЭКОС" по договору аренды земельного участка, оформить новый кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001 и представить его в Управление государственной регистрационной службы по Мурманской области.

Определением от 26.08.06 ходатайство истца об изменении предмета иска удовлетворено; к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области.

Решением от 13.04.2006 действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" по выдаче кадастрового плана (выписки из государственного земельного кадастра от 07.05.2003 N 51-13/03-1-06) земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001 не соответствующим Федеральному закону "О государственном земельном кадастре", приказам Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" и от 04.03.2002 N П/191 "Об инвентаризации сведений государственного земельного кадастра"; в части требований к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.08.2006 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГУ "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" просит решение и постановление отменить.

Податель жалобы ссылается на то, что судом не были всесторонне и полно исследованы материалы дела. Податель жалобы указывает, что на момент обращения ФГУ "1967 ОМИС" с заявлением о предоставлении сведений государственного земельного кадастра инвентаризационная опись о ранее учтенных земельных участках от Оленегорского межрайонного территориального отдела Управления Роснедвижимости по Мурманской области (ранее - межрайкомзем г. Мончегорска в г. Оленегорске) в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" передана не была; на дату выдачи кадастрового плана земельного участка площадью 40 640 000 кв. м в архиве Оленегорского межрайонного территориального отдела Управления Роснедвижимости по Мурманской области отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы, свидетельствующие об изменении площади спорного земельного участка. По мнению подателя жалобы, вывод суда о несоответствии действий ФГУ "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" приказу Федеральной службы земельного кадастра России от 04.03.2002 N П/191 не обоснован. Податель жалобы также указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции руководствовался статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является существенным нарушением норм процессуального права, поскольку кадастровый план нельзя отнести к ненормативным актам. По мнению подателя жалобы, кадастровый план носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверены в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами по делу, в земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0001 площадью 40 640 000 кв. м входит земельный участок площадью 43 998 кв. м, уточненной после межевания, (ранее 37 379 кв. м) с кадастровым номером 51:13:020101:0010, на котором находятся объекты недвижимости (котельная и производственные сооружения), принадлежащие на праве собственность Мурманской области, что подтверждается выпиской из реестра государственной собственности Мурманской области.

Постановлением администрации г. Оленегорска Мурманской области от 05.03.2001 N 116 участок площадью 37 379 кв. м, занимаемый упомянутыми объектами теплоснабжения, был изъят у ФГУ "1968 ОМИС".

Постановлением администрации г. Оленегорска Мурманской области от 02.03.2001 N 115 указанный земельный участок был предоставлен ГОУТП "ТЭКОС" на праве аренды. На основании этого постановления представителями администрации г. Оленегорска и ГОУТП "ТЭКОС" подписан договор аренды земельного участка для эксплуатации объектов теплоснабжения, находящихся на нем.

ФГУ "1967 ОМИС" обратилось в апреле 2003 в ФГУ "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" с заявлением о предоставлении кадастрового плана земельного участка, расположенного по адресу: Восточный берег Пермус озеро с приложением плана земельного участка N 233, государственного акта на право пользования землей, свидетельства о праве собственности на землю от 31.05.1993 N 367.

07.05.2003 ФГУ "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" выдала выписку из Государственного земельного кадастра - кадастровый план земельного участка площадью 40 640 000 кв. м с кадастровым номером 51:13:020101:0001.

На основании представленных ФГУ "1967 ОМИС" документов Комитет имущественных отношений Мурманской области 06.10.2003 обратился в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на Территории Мурманской области с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0001.

Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним произвело государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0001, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.10.2003 сделана запись о регистрации N 51-01/07-4/2003-293.

Полагая, что действия ФГУ "Земельная кадастровая палата по Мурманской области" по выдаче кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001 площадью 40 640 000 кв. м, включающей площадь земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0010, занятого объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности Мурманской области, Департамент имущественных отношений обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в иске к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости в части внесения изменений в сведения кадастра и оформления нового кадастрового плана земельного участка, поскольку на момент принятия решения Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости требование о внесении изменений в сведения кадастра путем исключения из площади земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:001 площади земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0010 уже исполнены, а предоставление кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:001 с измененной площадью и границами в Управление федеральной регистрационной службы в функции Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости не входит.

Суды также обоснованно удовлетворили заявленные требования в остальной части. Суды установили, что в перечне ранее учтенных земельных участков, переданных Мончегорским райкомземом в ФГУ "Земельная кадастровая палата" земельный участок, переданный ГОУТП "ТЭКОС" для эксплуатации объектов теплоснабжения, значится ранее учтенным. Суды правильно применили пункт 3 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и приказы Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" и от 04.03.2002 N П/191 "Об инвентаризации сведений государственного земельного кадастра". Из указанных норм права следует, что внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках на основании сведений, которые содержатся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в райкомземе.

Доводы подателя жалобы о том, что инвентаризационная опись о ранее учтенных земельных участках передана не была и архиве Оленегорского межрайонного территориального отдела Управления Роснедвижимости по Мурманской области отсутствовали какие-либо правоустанавливающие документы, свидетельствующие об изменении площади данного земельного участка, является несостоятельными, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Суды первой и апелляционной инстанций исследовали все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора. У суда кассационной инстанции не имеется основания для переоценки доказательств по делу.

Довод подателя жалобы о неправильном применении судом статей 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является необоснованным, поскольку в соответствии с указанными нормами права арбитражный суд, кроме заявлений о признании недействительными ненормативных актов, рассматривает также заявления об оспаривании действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Нарушений норм арбитражного процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судами первой и апелляционной инстанций не было допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2006 по делу N А42-2815/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.И. Сапоткина И.Л. Грачева

Г.М. Рудницкий