Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 декабря 2006 г. N А13-2645/04-19 Заявление ЗАО о признании недействительным решения ИФНС о приостановлении операций по счетам заявителя удовлетворено, так как налоговым органом нарушен порядок принятия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 декабря 2006 г. N А13-2645/04-19

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Асмыковича А.В., Никитушкиной Л.Л.,

рассмотрев 05.12.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06.09.06 по делу N А13-2645/04-19 (судья Потеева А.В.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Вологодский подшипниковый завод" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Вологодской области (далее - Инспекция) от 03.02.04 N 53 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Решением суда от 06.09.06 в удовлетворении требований Обществу отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить судебный акт. По мнению подателя жалобы, в соответствии с пунктом 2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) решение о приостановлении операций налогоплательщика - организации по его счетам в банке может быть принято только одновременно с вынесением решения о взыскании налогов.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Вологодской области (далее - Инспекция) провела выездную налоговую проверку соблюдения Обществом законодательства о налогах и сборах, по результатам которой налоговый орган принял решение от 21.11.03 N 16-06/26 о доначислении Обществу 48 762 800 руб. налога на добавленную стоимость (далее - НДС), в том числе 24 381 400 руб. за ноябрь 1999 года, 24 381 400 руб. за декабрь 1999 года, а также 33 916 688 руб. 20 коп. пеней по налогу. На уплату указанных налогов и пеней Инспекция направила Обществу требование от 26.11.03 N 9 со сроком исполнения 06.12.03. В связи с неисполнением требования в установленный срок Инспекцией в порядке статьи 46 НК РФ принято решение от 08.01.04 N 22 о взыскании налога и пеней за счет денежных средств налогоплательщика в банке, в обеспечение которого решением от 03.02.04 N 53 приостановлены операции по счету Общества N 40702810312000102777, открытому в Вологодском отделении N 8638 Сбербанка России.

Общество считает, что решение Инспекции от 03.02.04 N 53 о приостановлении операций по счету принято с нарушением порядка, установленного статьей 76 НК РФ, поскольку оно вынесено не одновременно с решением от 08.01.04 N 22 о взыскании налога в бесспорном порядке. Кроме того, заявитель ссылается на то, что он не был уведомлен о принятии такого решения.

Суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что налоговым органом при взыскании налога может быть применено в порядке и на условиях, установленных статьей 76 НК РФ, приостановление операций по счетам налогоплательщика или налогового агента в банках. Положения статьи 46 Кодекса применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налога и сбора (пункт 9 данной статьи).

В силу пункта 2 статьи 76 НК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия обжалуемого акта) решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (его заместителем) налогового органа, направившим требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией в установленные сроки обязанности по уплате налога. В этом случае решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято только одновременно с вынесением решения о взыскании налога.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "в соответствии с пунктом 2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации приостановление операций по его счетам в банке в отношении налогоплательщика - организации применяется и в целях обеспечения исполнения решения о взыскании недоимки и пеней".

В данном случае правомерность начисления Обществу 48 762 800 руб. налога и 33 916 688 руб. 20 коп. пеней подтверждена решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.05.06 по делу N А13-2768/04-19, вступившим в законную силу. Тем же решением суда установлено, что Общество в установленном порядке уведомлено о принятии Инспекцией решения по результатам выездной проверки от 21.11.03 N 16-06/26.

Как отметил в решении суд первой инстанции, требование об уплате налога и пеней направлено Обществу 26.11.03, однако возвращено налоговому органу 02.12.03 в связи с отказом Общества от его получения, поэтому на основании статьи 70 НК РФ такое требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма, то есть 03.12.03. Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что решение Инспекции от 08.01.04 N 22 о взыскании налога за счет денежных средств вынесено правомерно.

Порядок проведения процедуры приостановления расходных операций по счетам налогоплательщика, в отношении которого налоговым органом вынесено решение о взыскании налогов за счет денежных средств на банковских счетах, предусмотрен пунктом 2 статьи 76 НК РФ. В частности, как следует из содержания указанной нормы, решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика выносит руководитель налогового органа, причем законодателем указано, что данное решение может быть вынесено только одновременно с решением о взыскании налогов за счет денежных средств на банковских счетах.

В рассматриваемом случае решение о приостановлении операций по счетам было вынесено 03.02.04, а решение о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика - 08.01.04, следовательно, налоговым органом нарушен порядок, предусмотренный пунктом 2 статьи 76 НК РФ.

Кроме того, пунктом 3 статьи 76 НК РФ предусмотрено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке направляется налоговым органом банку с одновременным уведомлением налогоплательщика-организации и передается под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения этого решения. Доказательств уведомления Общества о принятом решении о приостановлении операций от 03.02.04 налоговым органом не представлено.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Как установлено пунктом 7 статьи 46 НК РФ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Нарушение процедуры принятия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика является основанием для признания его недействительным.

Выводы суда о соблюдении налоговым органом процедуры принятия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика являются ошибочными.

При таких обстоятельствах решение суда следует отменить, требования Общества о признании недействительным решения Инспекции от 03.02.04 N 53 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика удовлетворить.

В соответствии со статьями 333.21 и 333.40 НК РФ возвратить Обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06.09.06 по делу N А13-2645/04-19 отменить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Вологодской области от 03.02.04 N 53 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика - закрытого акционерного общества "Вологодский подшипниковый завод".

Возвратить закрытому акционерному обществу "Вологодский подшипниковый завод" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий Судьи

Л.В. Блинова А.В. Асмыкович

Л.Л. Никитушкина