Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 декабря 2006 г. N А66-9684/2005 Заявление ООО о признании незаконными действий Администрации по непереоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности данным земельным участком, а также об обязании ответчика подготовить решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя не удовлетворено, поскольку согласно ЛК РФ оборот лесного фонда, купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 декабря 2006 г. N А66-9684/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Луч Свободы" Горецкой Е.В. (доверенность от 16.11.2005),

рассмотрев 06.12.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Луч Свободы" на решение Арбитражного суда Тверской области от 21.08.2006 по делу N А66-9684/2005 (судья Рощина С.Е.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Луч Свободы" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением (с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Осташковский район" (далее - Администрация) по непереоформлению заявителю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 69:24:000000:0036 на право собственности названным земельным участком.

Заявитель считает, что действия Администрации противоречат статьям 29, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Общество также просило суд обязать ответчика подготовить решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено государственное учреждение "Тверское управление лесами" (далее - Тверское управление лесами).

Решением от 21.08.2006 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и неправильное применение норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Тверское управление лесами просит оставить решение суда без изменений, а жалобу Общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество, ссылаясь на нахождение у него в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка общей площадью 5925,7 га с кадастровым номером 69:24:000000:0036, расположенного по адресу: Тверская обл., Осташковский район, д. Сиповка, обратилось 03.08.2005 к Администрации с заявлением о предоставлении данного участка в собственность.

Заявление мотивировано ссылкой на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу которого юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Площадь испрашиваемого земельного участка уточнена заявителем в последующих заявлениях от 17.11.2005 и от 23.11.2005.

Администрация оставила заявление Общества без рассмотрения, указав на то, что Законом Тверской области не установлена дата приватизации земель сельскохозяйственного назначения.

Общество обратилось с настоящими требованиями в суд, полагая действия Администрации незаконными.

Арбитражный суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о том, что оно просит предоставить в собственность земельный участок, оборот которого законодательством запрещен.

Кассационная инстанция находит такой вывод суда правильным и принятым в соответствии с нормами материального права.

В материалах дела имеется акт N ТВО-10, выданный главой администрации города Осташкова и Осташковского района, о предоставлении совхозу "Луч Свободы" в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков общей площадью 9910 га для ведения сельского хозяйства (т.1, л.д. 15-16). Дата выдачи акта не указана. Согласно приложенной к названному акту экспликации земель в состав земель, предоставленных совхозу "Луч Свободы", вошли 6076 га лесов и кустарников (т.1, л.д. 17). В справке Осташковского комитета по земельным ресурсам и землеустройству указано, что по состоянию на 01.01.98 лесной фонд совхоза|"Луч Свободы" составляет 5925,7 га (т.1, л.д. 22).

Совхоз "Луч Свободы" преобразован в 1999 году в сельскохозяйственный производственный кооператив "Луч Свободы" (далее - СПК "Луч Свободы").

Согласно учредительному договору от 15.12.2003 учредителями Общества являются гражданин Казаков Виктор Сергеевич и сельскохозяйственный производственный кооператив "Тверские зори" (т.1, л.д. 137-141). В уставе Общества указано, что оно создано путем преобразования СПК "Луч Свободы" и является его правопреемником (т.1, л.д. 126-135).

Спорный земельный участок входит в состав земель, предоставленных ранее совхозу "Луч свободы".

По заявлению Общества в 2005 году осуществлена кадастровая регистрация спорного земельного участка площадью 5925,7 га. В кадастровом плане указано, что данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, фактическое использование - ведение лесного хозяйства.

Тверское управление лесами представило в материалы дела план лесоустройства спорного земельного участка, согласно которому весь этот участок занят лесами, средний возраст лесных насаждений превышает 50 лет. Из справки Осташковского районного лесхоза от 03.03.2006 следует, что площадь устроенных лесов, относящихся к первой категории, на территории Общества составляет 5915 га (т. 1, л.д. 58).

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации материалы лесоустройства являются теми документами, в соответствии с которыми определяются границы земель лесного фонда путем отграничения этих земель от земель иных категорий.

Таким образом, сведения, содержащиеся в графе "категория земель" кадастровой карты, представленной Обществом, не соответствуют материалам лесоустройства, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 69:24:000000:0036 относится к землям лесного фонда.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

В статье 8 того же Кодекса указано, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Таким образом, леса, расположенные на землях, не являющихся землями поселений или землями обороны, являются лесным фондом, находящимся в силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности.

Согласно статье 12 названного Кодекса оборот лесного фонда, купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются.

Суд указал, что ранее находившиеся в ведении сельскохозяйственных организаций земли лесного фонда числятся по кадастровому учету как лесные земли в категории земель сельскохозяйственного назначения. Для приведения кадастрового учета земель сельских лесов в соответствие с действующим законодательством распоряжением администрации Тверской области от 01.02.2006 N 61-ра "Об отнесении земель к категории - земли лесного фонда" с изменениями и дополнения, внесенными распоряжением администрации Тверской области от 26.05.2006 N 212-ра, лесоустроенные участки земель, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, отнесены к категории земель лесного фонда.

При таком положении Общество не вправе требовать от Администрации предоставить ему в собственность спорный земельный участок, покрытый лесом, и заключить с ним договор купли-продажи этого участка в порядке статей 20 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное требование не может быть удовлетворено как противоречащее положениям статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, арбитражный суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении его заявления.

Поскольку обжалуемое решение суда основано на правильном применении норм материального и процессуального права, решение суда от 21.08.2006 следует оставить в силе, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 21.08.2006 по делу N А66-9684/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Луч Свободы" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева А.В. Кадулин

И.В. Сергеева