Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2006 г. N А21-9850/2005 Заявление ООО об оспаривании постановления Таможни о привлечении к административной ответственности за заявление недостоверных сведений о стране происхождения товара не удовлетворено, поскольку Обществом не оплачены ввозные пошлины и налоги, а происхождение ввезенного товара не подтверждено сертификатом о происхождении товаров, произведенных на территории особой экономической зоны

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 декабря 2006 г. N А21-9850/2005

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 ноября 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кочеровой Л.И., судей Бухарцева С.Н., Зубаревой Н.А.,

рассмотрев 14.12.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Неманской таможни на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.06 по делу N А21-9850/2005 (судьи Савицкая И.Г., Борисова Г.В., Шестакова М.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Неманский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Неманской таможни (далее - таможня) от 05.10.05 по делу N 10220000-730/2005 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 30.01.06 обществу отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением апелляционного суда от 05.04.06 решение суда 30.01.06 отменено, оспариваемое постановление таможни признано незаконным.

В кассационной жалобе таможня просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда от 30.01.06, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а также на неправильное применение норм материального права.

Представители общества и таможни, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что с 29.04.05 по 19.08.05 таможней проведена специальная таможенная ревизия общества с целью проверки достоверности сведений, указанных в таможенных декларациях и иных документах в период с 01.01.04 по 31.03.05.

В ходе ревизии установлено, что при таможенном оформлении товара (бумага для офисной техники немелованная массой 80 г/кв.м, формат А4, в пачках по 500 л. - 1 000 шт.; код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России (далее - ТН ВЭД) 4802561000) по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10220030/130105/1000554 обществом представлен сертификат о происхождении товара из Особой экономической зоны (далее - ОЭЗ) от 13.01.05 N RU RU 5003000791, выданный Калининградской торгово-промышленной палатой (далее - ТПП) на основании акта экспертизы о происхождении товара от 23.04.04 N 1582-04 "Э", проведенной ООО "Соэкс-Балтия". Экспертиза проводилась с целью установить происхождение товара, производимого обществом. В акте экспертизы указано происхождение бумаги, сырьем и материалами для производства которой являются балансовая древесина и химикаты для целлюлозно-бумажного производства. Товар заявлен в таможенном режиме ИМ40 (импорт) с целью вывоза за пределы Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации.

В ходе контрольных мероприятий таможенный орган также выявил, что вывезенный по ГТД N 10220030/130105/1000554 товар N 1 (бумага для офисной техники немелованная массой 80 г/кв.м, формат А4, в пачках по 500 листов, 1 000 пачек; код ТН ВЭД России 4802561000) изготовлен обществом не из бумаги собственного производства, на которую представлен сертификат, а из ввезенной им из Польши импортной бумаги, оформленной в режиме ИМ 71 "свободная таможенная зона". В связи с указанием обществом в спорной ГТД недостоверных сведений о стране происхождения товара N 1 (ОЭЗ), при оформлении товара уплачены только сборы за таможенное оформление (без взимания таможенных пошлин и налогов). В отношении товара N 1 также установлено, что добавленная стоимость обработки (переработки) составляет 19,09 процента, то есть менее 30 процентов, поэтому таможня признала страной происхождения товара Польшу.

Заявление обществом недостоверных сведений о стране происхождения товара N 1 послужило основанием для освобождения его от уплаты 21 654,55 руб. таможенных пошлин и налогов.

По результатам ревизии составлен акт от 26.08.05 N 10220000/260805/00008 и в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 10220000-730/2005. Протокол об административном правонарушении от 26.08.05 составлен в присутствии законного представителя заявителя, которому разъяснены его процессуальные права и обязанности.

Согласно оспариваемому постановлению таможни от 05.10.05 действия общества квалифицированы как заявление недостоверных сведений о стране происхождения товара применительно к части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Оценка виновности заявителя дана в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. С учетом положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ обществу назначено административное наказание в виде 10 827,28 руб. штрафа (одна вторая суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов).

Общество обжаловало постановление таможни от 05.10.05 в арбитражный суд.

Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно, по мнению суда кассационной инстанции, руководствовался следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 22.01.96 N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (далее - Закон N 13-ФЗ) в ОЭЗ действует таможенный режим свободной таможенной зоны со следующими особенностями: товары, ввозимые из других стран, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов); товары, произведенные в ОЭЗ (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности).

Порядок определения происхождения товара из ОЭЗ устанавливается администрацией ОЭЗ совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела.

Товар считается произведенным в ОЭЗ, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов, и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара таможенной классификации.

Распоряжением Государственного таможенного комитета Российской Федерации и администрации Калининградской области от 31.12.98 N 01-14/1365 утвержден Порядок определения происхождения товаров из ОЭЗ (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка документом, подтверждающим происхождение товара из ОЭЗ, является сертификат о происхождении товара (далее - сертификат), выдаваемый ТПП по установленной форме. Правильность сведений о товаре в сертификате удостоверяет руководитель организации-отправителя. Оригинал сертификата представляется в таможенный орган. Товар не считается происходящим из ОЭЗ до тех пор, пока не будет представлен сертификат, заверенный надлежащим образом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что представленный обществом сертификат о происхождении товара из ОЭЗ от 13.01.05 N RU RU 5003000791 свидетельствует о происхождении из ОЭЗ товара, произведенного обществом из определенного сырья и материалов: оцениваемая экспертом бумага выработана заявителем по технологической схеме из балансовой древесины с применением химикатов для целлюлозно-бумажного производства. Вместе с тем общество не представило сертификат о происхождении товара N 1, произведенного из импортной бумаги, ранее ввезенной в Калининградскую область и оформленной в таможенном режиме ИМ71 ("свободная таможенная зона"), и вывезенного по ГТД N 10220030/130105/1000554 в Российскую Федерацию. Кроме того, в названных ГТД и сертификате общество сослалось на счет-фактуру N 47 от 13.01.05, а в ходе ревизии было установлено, что фактически товар вывезен и оплачен покупателем на основании счета-фактуры от 12.01.05 N СЗНЕ-00004 с более низкой ценой за единицу продукции.

Временным порядком ввоза товаров на территорию Калининградской области и вывоза товаров с территории Калининградской области, утвержденным распоряжением Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 17.08.98 N 01-14/893 (далее - Временный порядок), определены особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров при их ввозе на территорию Калининградской области и вывозе с этой территории.

В силу раздела VI Временного порядка лица, осуществляющие операции с товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны в ОЭЗ, ведут учет таких товаров в соответствии с бухгалтерским учетом и бухгалтерской отчетностью согласно законодательству Российской Федерации. По требованию таможенного органа данные лица представляют отчет о товарах, находящихся под таможенным режимом свободной таможенной зоны в Калининградской области, по форме, предусмотренной Временным порядком.

Из представленных обществом по запросу таможенного органа отчетных документов об операциях с товарами на территории ОЭЗ (отчет о товарах, письмо общества от 23.05.05) следует, что товар - бумага, ввезенная обществом в 2004 - 2005 годах в таможенном режиме "свободная таможенная зона" (ИМ 71), после переработки реализован по ГТД N 10220030/130105/1000554 как "бумага для офисной техники 80 г/м2 "Silver Grand" klass В+, формат А4". Указанное обстоятельство было установлено таможенным органом в ходе проведения ревизии путем сопоставления сведений, указанных в ГТД и в приложенных к ней документах, с данными бухгалтерского учета и отчетности общества, счетов, и других документов и сведений представленных самим обществом и подтверждено карточкой счета 43 "Готовая продукция", товарными накладными и счетами-фактурами. Экспертиза товара, фактически реализованного по счету-фактуре от 12.01.05 N СЗНЕ-00004 и ГТД N 10220030/130105/1000554, произведенного из бумаги, ввезенной в режиме ИМ 71, на предмет его происхождения из ОЭЗ в Калининградской области не проводилась, такой акт экспертизы обществом не представлен, необходимый сертификат отсутствует.

Из материалов дела следует, что в соответствии с совместным распоряжением Государственного таможенного комитета России и администрации Калининградской области от 31.12.98 N 01-14/1365 и N 296-р таможенный орган рассчитал добавленную стоимость обработки (переработки) товаров на территории ОЭЗ с учетом таможенной стоимости единицы сырья и материалов, не происходящих с таможенной территории Российской Федерации (таблица 3 к акту специальной таможенной ревизии). Согласно расчету добавленная стоимость обработки (переработки) товара составила менее 30% - 19,09%.

Выводы суда первой инстанции относительно подготовленного таможней расчета таможенных платежей являются обоснованными и отвечают правильному толкованию положений Порядка, в том числе понятия "величина добавленной стоимости".

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При таких обстоятельствах следует признать, что при оформлении ГТД N 10220030/130105/1000554 общество заявило недостоверные сведения о товаре, совершив тем самым правонарушение, вмененное ему таможенным органом.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.06 по делу N А21-9850/2005 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.06 по тому же делу.

Председательствующий Судьи

Л.И. Кочерова С.Н. Бухарцев

Н.А. Зубарева