Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 декабря 2006 г. N А56-58655/2005 Заявление ЗАО о признании незаконным постановления ФСФР о назначении административного наказания за передачу регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, с нарушением установленного законодательством срока удовлетворено, так как ФСФР, привлекая ЗАО к административной ответственности, пропустило двухмесячный срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что исключает производство по данному делу и является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 декабря 2006 г. N А56-58655/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Стрелова И.М., судей Кустова А.А., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе Кавинского И.Н. (доверенность от 20.04.2006 N 10), от закрытого акционерного общества "СУ-11" Хадыкина A.M. (доверенность от 12.12.2006 N 183),

рассмотрев 14.12.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2006 по делу N А56-58655/2005 (судья Глазков Е.Г.),

установил:

Закрытое акционерное общество "СУ-11" (далее - ЗАО "СУ-11") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - РО ФСФР) от 23.11.2005 N 242 о назначении обществу административного наказания по статье 15.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 10 000 руб. штрафа.

Решением от 24.08.2006 требования ЗАО "СУ-11" удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе РО ФСФР просит решение отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд неправильно применил статьи 15.23 и 4.5 КоАП РФ. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в статье 15.23 КоАП РФ, является длящимся. Оспариваемое постановление вынесено РО ФСФР до истечения срока привлечения к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель РО ФСФР поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Представитель ЗАО "СУ-11" возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что ее доводы необоснованны.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением от 23.11.2005 N 242 РО ФСФР на основании статьи 15.23 КоАП РФ привлекло ЗАО "СУ-11" к административной ответственности за нарушение требований пункта 3 статьи 44 Федерального закона "Об акционерных обществах, выразившееся в передаче регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, с нарушением установленного срока.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, 3AО "СУ-11" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое постановление принято РО ФСФР после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 07.08.2001 акционерные общества с числом акционеров более 50 обязаны до 01.07.2002 передать ведение реестров акционеров регистраторам.

В статье 15.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от передачи или нарушение срока передачи регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, в случаях, установленных законодательством.

Нарушение срока передачи регистратору указанных документов, то есть невыполнение ЗАО "СУ-11" предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента истечения срока, установленного законом для исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения.

При таких обстоятельствах РО ФСФР, привлекая 23.11.2005 ЗАО "СУ-11" к административной ответственности, пропустило двухмесячный срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении и является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2006 по делу N А56-58655/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.М. Стрелов А.А. Кустов

Т.И. Сапоткина