Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2006 г. N А42-4904/2005 Иск ОАО к Минфину РФ о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате услуг связи в соответствии с Законом "О социальной защите инвалидов..." удовлетворен за счет казны РФ через Минфин РФ, поскольку расходы Общества, понесенные в результате предоставления скидок при взимании платы за услуги телефонной связи льготным категориям граждан, должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 декабря 2006 г. N А42-4904/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 26.12.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2006 (судьи Медведева И.Г., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.) по делу N А42-4904/2005,

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Мурманэлектросвязь" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к отделу социальной защиты населения администрации Ковдорского района о взыскании 62 392, 48 руб. расходов, образовавшихся в результате предоставления в 2004 году льгот по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон).

Определением от 27.09.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент финансов Мурманской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее - Минфин РФ), администрация Ковдорского района Мурманской области.

Определением от 18.01.2006 отдел социальной защиты населения администрации Ковдорского района заменен на надлежащего ответчика - Минфин РФ.

Решением от 10.04.2006 Обществу в иске отказано. Суд пришел к выводу о недоказанности факта предоставления льгот по оплате услуг связи.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2006 решение от 10.04.2006 отменено, с Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области в пользу Общества взыскано 62 392 руб. 48 коп. расходов.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2006 и оставить в силе решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.04.2006. Податель кассационной жалобы указывает, что суммы убытков Общества, если они являются обоснованными, должны взыскиваться непосредственно с публично-правового образования, то есть с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Северо-Западный Телеком" в 2004 году предоставляло 50-процентную скидку за пользование телефоном и проводным вещанием гражданам, проживающим на территории Ковдорского района. В результате предоставления льгот у Общества возникли некомпенсированные расходы в сумме 308 316, 05 руб. Поскольку расходы Обществу за ноябрь-декабрь 2004 в сумме 62 392 руб. 48 коп. возмещены не были, оно обратилось в арбитражный суд.

Факт предоставления льгот подтверждается имеющимися в материалах дела актами сверки расчетов с указанием объема предоставленных льгот, подписанными отделом социальной защиты администрации Ковдорского района, оборотными ведомостями по абонентской плате.

Довод подателя жалобы о том, что акт сверки расчетов, подписанный отделом социальной защиты населения администрации Ковдорского района, а не Минфином РФ, подтверждает только задолженность Кондоржского района перед истцом, не может быть принят судом кассационной инстанции.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963, которым утверждены Правила о порядке возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, установлено, что органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации ежемесячно проводят с операторами связи сверку списков ветеранов и инвалидов, являющихся абонентами соответствующих операторов связи. По результатам сверки операторами связи и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации составляется акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи и в соответствии с установленными тарифами на эти услуги - сумму, подлежащую компенсации.

Таким образом, акты сверки расчетов подписаны уполномоченным органом и подтверждают расходы Общества в результате предоставления льгот.

Суды первой и апелляционной инстанций проанализировали статью 28 Закона, статью 47 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" и сделал правильный вывод о том, что расходы Общества, понесенные в результате предоставления скидок при взимании платы за услуги телефонной связи льготным категориям граждан, должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции постановил, что расходы ОАО "Северо-Западный Телеком" подлежат взысканию с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области.

Однако, пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 установлено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Учитывая изложенное расходы Общества должны взыскиваться за счет средств казны Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о том, что имеющие в материалах дела доказательства не подтверждают факт и размер предоставления льгот, не может быть принят судом кассационной инстанции, поскольку фактически направлен на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2006 по делу N А42-4904/2005 изменить, изложив второе предложение 1 абзаца резолютивной части постановления в следующей редакции:

"Взыскать с казны Российской Федерации через Министерство финансов Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" 62 392 руб. 48 коп."

В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2006 оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

И.М. Тарасюк