Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 22 марта 2006 г. N 44г-124/06 Иск Гражданина к Отделу и Минздраву РФ об обязании назначения ежемесячной выплаты в возмещение вреда, взыскании заявленных сумм и индексации сумм возмещения вреда частично удовлетворен, так как определением КС РФ предусмотрено, что положения законодательства, внесшие изменения в постановление Верховного Совета РФ, не могут рассматриваться как лишающие лиц из подразделений особого риска права на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью (извлечение)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 22 марта 2006 г. N 44г-124/06
(извлечение)

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Епифановой В.Н. и членов президиума Яковлевой Т.Н., Богословской И.И., Березкина В.Т. и Черкасовой ГА.,

рассмотрел в судебном заседании от 22 марта 2006 года гражданское дело N 2-1862/05 по иску Б. к Отделу социальной защите населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга и Министерству здравоохранения Российской Федерации об обязании назначения ежемесячной выплаты в возмещение вреда на основании п. 25 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", взыскании указанных сумм с 02 августа 1998 года, индексации сумм возмещения вреда на основании жалобы в порядке надзора Б. и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Диденко Е.М. от 16.02.2006 года о передаче дела в суд надзорной инстанции, заслушав доклад судьи Диденко Е.М.,

Президиум установил:

Истец обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Отделу социальной защиты населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга и Министерству здравоохранения Российской Федерации об обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, на основании пункта 25 статьи 14 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", начиная с 02 августа 1998 года с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В обоснование своего иска ссылался на то, что он является ветераном подразделений особого риска, получившим увечье при исполнении обязанностей военной службы, что подтверждается удостоверением от 20.07.1998 года. Заключением Медико-социальной экспертной комиссии от 10.06.1994 года он признан инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. В связи с установлением инвалидности получил право на получение сумм в возмещение вреда здоровью.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2005 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

В надзорной жалобе, поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 23.01.2006 года, Б. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять решение об обязании ответчика выплатить ему задолженность по возмещении вреда здоровью с 20.09.2000 года (за 3 года с даты его обращения в ОСЗН Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга) с индексацией сумм возмещения вреда за период с 01.07.2000 года по 01.01.2002 года с учетом индекса роста минимального размера оплаты труда, а с 01.01.2002 года с учетом коэффициента увеличения прожиточного минимума для пенсионеров Санкт-Петербурга.

В соответствии с положениями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что истец является ветераном подразделений особого риска, инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении служебных обязанностей, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

18.06.1999 года ему выдано удостоверение о наличии у него права на льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Он также имеет право на льготы, установленные законодательством Российской Федераций для лиц, принимавших непосредственное участие. в действиях подразделений особого риска, поименованных в пункте "а" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1.

Б. ответчиком была назначена денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 1942 руб. 68 коп. в период с 02.03.1.998 года, по 01.08.1998 года, но затем выплата компенсации была прекращена без объяснения причин.

Б. в сентябре 2003 года обратился в ОСЗН Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о возобновлении выплаты денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в чем ему было отказано (л.д. 7-8).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что у истца отсутствует право на получение денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, как в связи с тем, что на него не распространяются положения Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так и в связи с внесением изменений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1 статьей 9 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года, согласно пункту 2 которого лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, с 1 января 2005 года гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1-14 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29 (за исключением абзаца второго пункта 2 части первой), частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 1 части третьей статьи 27.1 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года) с 1 января 2005 года гарантировано предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 1 000 рублей.

Положения статьи 15 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года), гарантирующей выплату денежной компенсации участникам ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, на истца не распространяются.

При рассмотрении дела Фрунзенским районным судом Санкт-Петербурга допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Пунктом 25 статьи 14 Закона в редакции ФЗ от 24.11.1995 года N 179 и от 07.09.2000 года N 122 было предусмотрено право инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, предусмотренном законодательством для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

Тот же пункт статьи 14 в редакции ФЗ N 5 от 12.02.2001 года предусматривает фиксированный размер компенсации, выплачиваемой в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью.

В Закон РСФСР от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" (далее базовый Закон) были внесены изменения Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 18 июля 1992 года N 3062-1" следует читать "от 18 июня 1992 года N 3062-1"

Пунктом 7 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 18 июля 1992 года N 3062-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" действие Закона от 18 июня 1992 года N 3061-1 распространено на лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме ЧАЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.

Каких-либо актов о признании утратившими силу Постановлений Верховного Совета Российской Федерации N 2123-1 от 27 декабря 1991 года и от 18 июня 1992 года N 3062-1, распространивших действие Закона на лиц из подразделений особого риска, до принятия Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года не издавалось.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07 октября 2005 года, опубликованного в Российской газете от 22.12.2005 года, предусмотрено, что статья 9 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года, внесшая изменения в пункт 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 2001 года N 2123-1, не может рассматриваться как лишающая указанных выше граждан права на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Из изложенного следует, что какие-либо законные основания для ограничения права этих граждан на возмещение вреда, причиненного их здоровью, отсутствуют.

При таких обстоятельствах прекращение выплат в возмещение вреда здоровью следует признать незаконным, в связи с чем они должны быть возобновлены с 12.04.2001 года - за три года до даты обращения Б. с иском в суд в соответствии с частью 3 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суммы возмещения вреда подлежат индексации за 2001 год на индекс роста минимального размера оплаты труда, а за период с 2002 по 2004 года на коэффициенты индексации прожиточного минимума для пенсионеров в Санкт-Петербурге, а за 2005 год на коэффициент инфляции 1,08, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2005 года.

Требование Б. об индексации сумм возмещения вреда в 2005 году на коэффициент роста величины прожиточного минимума для пенсионеров в Санкт-Петербурге удовлетворению не подлежит, поскольку Федеральным законом N 31-ФЗ от 26.04.2004 года "О внесении изменений и дополнений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных Б. исковых требований, поскольку по делу установлены все юридически значимые обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Президиум установил:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2005 года отменить.

Обязать Отдел социальной защиты населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга назначить Б. ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в размере 2500 рублей ежемесячно, начиная с 12 апреля 2001 года.

Обязать Отдел социальной защиты населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга произвести индексацию сумм возмещения вреда с 12 апреля 2001 года в соответствии с индексом роста минимального размера оплаты труда 1,515, с 01 января 2002 года - на коэффициент индексации по прожиточному минимуму для пенсионеров в Санкт-Петербурга за 2002 год, равный 1,208; с 01 января 2003 года - на коэффициент, равный 1,414; с 01 января 2004 года - на коэффициент, равный 1,153, с 01 января 2005 года - на коэффициент, равный 1,08, а далее в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Б. отказать.

Председательствующий

В.Н. Епифанова