Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 6 марта 2006 г. N 44г-79/06 Дело по заявлению Прокурора об оспаривании Устава Муниципального Совета направлено для рассмотрения по существу, так как, в частности, вывод суда о нарушении правил подсудности является необоснованным, поскольку ГПК РФ установлено, что суду субъекта РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, в то время как предметом заявленного прокурором требования является нормативный правовой акт органа муниципальной власти (извлечение)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 6 марта 2006 г. N 44г-79/06
(извлечение)

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Епифановой В.Н.

и членов президиума Миронова Л.А., Яковлевой Т.И., Богословской И.И., Березкина В.Г. и Черкасовой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании от 6 марта 2006 года гражданское дело N 2-3475/05 по заявлению Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга об оспаривании пункта 4 статьи 18 Устава Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа "Полюстрово" на основании надзорного представления Прокурора Санкт-Петербурга и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Диденко Е.М. от 26.01.2006 года о передаче дела в суд надзорной инстанции, заслушав доклад судьи Диденко Е.М. и заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Корсунова А.Д., полагавшего надзорное представление подлежащим удовлетворению,

Президиум установил:

Прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании пункта 4 статьи 18 Устава Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа "Полюстрово", утвержденного постановлением Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа N 32 от 17.09.2004 года, сославшись на несоответствие данного пункта Устава законодательству Российской Федерации.

Определением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2005 года производство по делу прекращено на основании пункта 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

В надзорном представлении, поступившем в Санкт-Петербургский городской суд 01.12.2005 года, Прокурор Санкт-Петербурга просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить и дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Прекращая производство по делу, Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга исходил из того, что Прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга при обращении в суд в нарушение положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указал, в чьих интересах им предъявлено заявление.

Кроме того, суд пришел к выводу, что заявление подано с нарушением правил подсудности, поскольку Устав Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа N 32 "Полюстрово" зарегистрирован Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 03.03.2004 года N 120, из чего следует, что признание недействительным пункта 18 Устава влечет признание недействительным постановления органа законодательной власти субъекта федерации - города Санкт-Петербурга, а оспаривание нормативного акта данного органа относится к подсудности Санкт-Петербургского городского суда.

При прекращении производства по делу судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся в следующем.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору в пределах своей компетенции предоставлено право обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых государственными органами и должностными лицами. На основании пункта 3 статьи 22 указанного закона обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащего действующему федеральному законодательству, недействительным является одним из полномочий прокурора, осуществляемого в целях защиты государственных интересов.

Из этого следует, что прокурор был вправе обратиться в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании не соответствующего действующему законодательству пункта Устава муниципального образования.

Вывод суда о нарушении правил подсудности является необоснованным, поскольку пунктом 2 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суду субъекта Российской Федерации подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том время как предметом заявленного прокурором требования является нормативный правовой акт органа муниципальной власти.

Кроме того, оспаривание нормативного правового акта органа муниципальной власти не влечет за собой безусловное признание районным судом противоречащим закону Постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, которым лишь зарегистрирован Устав муниципального образования.

При таких обстоятельствах определение суда подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Президиум постановил:

Определение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 31 августа 2005 года отменить.

Дело по заявлению Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга об оспаривании пункта 4 статьи 18 Устава Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа "Полюстрово" направить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

Председательствующий

В.Н. Епифанова