Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2007 г. N А21-3726/2006 Заявление Предпринимателя об оспаривании постановлений Таможни по делам об административных правонарушениях за совершение таможенных операций от имени декларанта лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров, удовлетворено, поскольку в действиях Предпринимателя отсутствует состав вмененного административного правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 февраля 2007 г. N А21-3726/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Бухарцева С.Н., Зубаревой Н.А.,

при участии от индивидуального предпринимателя Писаренко Сергея Петровича Урсакого В.В. (доверенность от 01.08.2006),

рассмотрев 28.02.2007 (после перерыва в судебном заседании, объявленного 26.02.2007) в открытом судебном заседании кассационную жалобу Неманской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.08.2006 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17,11.2006 (судьи Борисова Г.В., Савицкая И.Г., Шестакова М.А.) по делу N А21-3726/2006,

установил:

Индивидуальный предприниматель Писаренко Сергей Петрович обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями об оспаривании постановлений Неманской таможни (далее - таможня) от 05.07.2006 по делам об административных правонарушениях N 10220000-538/2006, 10220000-539/2006, 10220000-540/2006, 10220000-541/2006, 10220000-542/2006, 10220000-543/2006, 10220000-544/2006, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 09.08.2006 возбужденные по заявлениям дела объединены в одно производство. Делу присвоен номер А21-3726/2006.

Решением суда от 18.08.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.11.2006, заявления удовлетворены, оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение. Податель жалобы считает, что предприниматель "не соответствует условиям и ограничениям Таможенного Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) по кругу лиц, обладающих правами декларанта" и также не является таможенным брокером а, следовательно, осуществление им в данном случае декларирования товара неправомерно и образует состав вмененных правонарушений.

В судебном заседании представитель предпринимателя отклонил доводы жалобы.

Представители таможни, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена а их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела видно. что в июле - октябре 2005 года в ходе таможенного оформления товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации по семи грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД).

поступивших на основании внешнеэкономических контрактов из Литовской Республики, таможенные операции по декларированию товаров осуществлял индивидуальный предприниматель Писаренко С.П., указанный в качестве декларанта в графе 14 семи ГТД. Он же в соответствии с дополнениями (дополнительными соглашениями) к внешнеэкономическим договорам поставки являлся грузополучателем товаров.

Факты указания предпринимателя в семи спорных ГТД (графа 14 ГТД) установлены судами обеих инстанций. В этих ГТД в графе 44 содержатся сведения о представлении в ходе декларирования соответствующих дополнений (дополнительных соглашений) к контрактам.

Как установлено таможней в ходе проверки соблюдения предпринимателем таможенного законодательства, Писаренко С.П. не является стороной внешнеэкономических сделок (продавец, покупатель) и не включен в Реестр таможенных брокеров.

Данные обстоятельства послужили таможне основанием для возбуждения семи дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Оспариваемыми постановлениями таможни от 05.07.2006 предприниматель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде 10 000 руб. (100 МРОТ) штрафа за каждое из семи правонарушений (том дела I, листы 8-10, 34-36, 57-59, 78-800, 99-101, 121-123, 143-145).

Не согласившись с данными постановлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационная коллегия считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ объективную сторону вмененного предпринимателю правонарушения образует совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Исходя из буквального толкования приведенной нормы права административное правонарушение заключается в совершении таможенных операций от имени декларанта (от имени иного лица) или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров или исключенным из него, то есть не имеющим права на совершение таможенных операций.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 126 ТК РФ декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В качестве декларанта наряду с лицами, указанными в статье 16 ТК РФ, имеют право выступать лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации.

В подпункте 17 пункта 1 статьи 11 ТК РФ указано, что таможенным брокером (представителем) является посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем судами установлено и подтверждается материалами дела, что Писаренко С.П. заявил к таможенному оформлению поступившие по спорным ГТД товары от своего имени, указав в графе 14 ГТД в качестве декларанта себя, а в графе 44 спорных ГТД - соответствующее дополнительное соглашение (дополнение) к внешнеэкономическому контракту, предоставляющее предпринимателю, по его мнению, право распоряжаться указанными товарами и осуществлять их декларирование (том дела I, листы 11, 37, 60, 81, 102, 124, 146). Таможня, приняв у предпринимателя указанные декларации, в процессе декларирования фактически согласилась с его статусом и представленными им документами и признала право Писаренко С.П. на декларирование товаров.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях предпринимателя отсутствует состав вмененных ему административных правонарушений. Выводы судов обеих инстанций являются законными и обоснованными.

Процессуальных оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.08.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2006 по делу N А21-3726/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Неманской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.О. Подвальный С.Н. Бухарцев

Н.А. Зубарева