Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 марта 2007 г. N А26-3412/2006 Иск Прокурора о признании недействительным договора банковского счета, заключенного между Банком и Учреждением, и применении последствий недействительности сделки в виде закрытия банковского счета удовлетворен, так как названный договор нарушает требования закона о казначейском исполнении бюджетов и принцип единства кассы, в частности, Бюджетным кодексом РФ предусмотрено обслуживание Банком счетов бюджетов, а не счетов бюджетных учреждений

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 марта 2007 г. N А26-3412/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Кравченко Т.В., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 06.03.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Республики Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2006 по делу N А26-3412/2006 (судьи Медведева И.Г., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.),

установил:

Прокурор Республики Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о признании недействительным договора банковского счета от 21.09.2005, заключенного между Центральным банком Российской Федерации в лице начальника Расчетно-кассового центра города Костомукша Национального банка Республики Карелия (далее - Банк, Банк России) и муниципальным учреждением "Централизованная бухгалтерия учреждений образования", и применении последствий недействительности сделки в виде закрытия банковского счета.

Определением от 22.05.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Карелия.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.08.2006 (судья Репина Л.А.) иск прокурора Республики Карелия удовлетворен, договор банковского счета от 21.09.2005 признан ничтожным с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде закрытия банковского счета по названному договору.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2006 решение от 17.08.2006 отменено, в иске прокурору Республики Карелия отказано.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2006 и оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.08.2006. Податель жалобы считает, что законодательством предусмотрено открытие бюджетным учреждениям только лицевых счетов, следовательно, открытие бюджетным учреждениям расчетных счетов противоречит нормам бюджетного законодательства. В обоснование своей позиции прокурор Республики Карелия сослался на статьи 161, 215, 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также считает, что указания Банка России от 18.06.1999 N 579-У, на которые сослался суд апелляционной инстанции, являются актом, имеющим меньшую юридическую силу по сравнению с БК РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

О месте и времени рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Банком и Учреждением заключен договор банковского счета от 21.09.2005, предметом которого является расчетно-кассовое обслуживание банковского счета N 40603810800002000088. В соответствии с пунктом 9.1 названный договор действует до 31.12.2005. Согласно разрешению финансового органа муниципального образования "город Костомукша" на продление срока действия счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, дополнительным соглашением от 30.12.2005 срок действия договора продлен до 31.12.2010.

Прокурор Республики Карелия, полагая, что заключение договора от 21.09.2005 противоречит нормам бюджетного законодательства, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что договор банковского счета от 21.09.2005 является недействительным, поскольку нарушает требования закона о казначейском исполнении бюджетов и принцип единства кассы (статьи 215, 216 БК РФ).

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение первой инстанции, сослался на указания Центрального банка Российской Федерации от 18.06.1999 N 579-У, а также пришел к выводу, что обязательность использования бюджетных средств исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством, установлена только для бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемого судебного акта, пришел к следующим выводам.

Согласно Уставу муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия учреждений образования" является муниципальным учреждением и осуществляет функции по организации и ведению бухгалтерского учета в учреждениях образования города Костомукша. Финансирование Учреждения осуществляется из городского бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов учреждений образования.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 161 БК РФ Централизованная бухгалтерия учреждений образования является бюджетным учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 БК РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К числу неналогововых доходов относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (пункт 4 статьи 41 БК РФ).

Пунктом 2 статьи 42 БК РФ предусмотрено, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Статьей 54 Устава муниципального образования "Костомукшский городской округ" предусмотрено, что к собственным доходам местных бюджетов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации относятся доходы от оказания муниципальными учреждениями платных услуг, остающиеся после уплаты налогов и сборов.

Таким образом, с учетом изложенного, доходы, полученные Учреждением от предпринимательской деятельности, являются доходами бюджета.

Статьей 216 БК РФ установлен принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы.

Таким образом, все доходы, включая доходы, полученные Учреждением от предпринимательской деятельности, зачисляются на единый счет.

В соответствии со статьей 215 БК РФ в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 156 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Приказом Федерального казначейства от 30.12.2005 N 19н утверждена Инструкция о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее - Инструкция).

Согласно письму Федерального казначейства от 26.01.2006 N 42-7.1-15/5.1-31 порядок кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденный Инструкцией вводится в действие по истечении трех месяцев со дня его утверждения после доработки программных продуктов, необходимых для его реализации.

Письмом от 13.06.2006 N 1267 Управление Федерального казначейства по Республике Карелия сообщило, что прикладное программное обеспечение, используемое Федеральным казначейством, доработано в соответствие с требованиями вышеуказанной Инструкции.

В соответствии с пунктом 1.6 Инструкции кассовые операции со средствами, полученными из внебюджетных источников, осуществляются органом Федерального казначейства от имени и по поручению финансового органа (уполномоченного органа), или получателя средств бюджета на основании платежных документов, оформленных ими в соответствии с Положением Банка России и Минфина России от 20 мая 2004 г. N 257-П и 46н "Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации" (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что бюджетополучатели при полном переходе на обслуживание в органы федерального казначейства закрывают в установленном порядке ранее открытые в банках счета по учету средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Ссылка суда апелляционной инстанции на указания Центрального банка Российской Федерации от 18.06.1999 N 579-У (далее - Указания) не может быть признана обоснованной, поскольку Указания приняты в 1999 году, то есть до установления казначейской системы исполнения бюджетов и принципа единства кассы.

Кроме того, частью 2 статьи 155 БК РФ предусмотрено обслуживание Центральным банком Российской Федерации счетов бюджетов, а не счетов бюджетных учреждений.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что открытие и обслуживание банковского счета муниципальным учреждениям как в Банке России, так и в коммерческих банках противоречит действующему законодательству, следовательно, постановление апелляционной инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2006 по делу N А26-3412/2006 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.08.2006 по делу N А26-3412/2006.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов Т.В. Кравченко

И.М. Тарасюк