Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 февраля 2007 г. N А21-1577/2005 Иск ОАО к Администрации, Управлению, Отделу и Минфину РФ о взыскании расходов, возникших в результате предоставления льгот по абонентской плате за пользование телефоном в соответствии с Законом "О статусе Героев..." и Законом "О предоставлении социальных гарантий Героям...", удовлетворен частично, так как установлено отсутствие финансирования со стороны федерального бюджета в объеме, необходимом для полной компенсации расходов ОАО по предоставлению льгот, а также полное и надлежащее использование Минфином РФ по целевому назначению выделенных федеральным бюджетом средств для компенсации

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 февраля 2007 г. N А21-1577/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Тарасюка И.М., судей Кирейковой Г.Г., Старченковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2006 (судьи Барканова Я.В., Горшелев В.В., Тимухина И.А.) по делу N А21-1577/2005,

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Главному управлению по бюджету и финансам Администрации Калининградской области, Управлению труда и социального развития комитета по социальным вопросам мэрии города Калининграда, муниципальному учреждению "Отдел социальной защиты населения Гурьевского района" (далее - Отдел), муниципальному образованию "Балтийский городской округ" (далее - МО "Балтийский городской округ"), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Калининградской области (далее - Минфин РФ) о взыскании 10 823 руб. 28 коп. расходов, возникших в результате предоставления в 2004 году льгот по абонентской плате за пользование телефоном в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О статусе Героев Советского союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15.01.1993 N 4301-1 (далее - Закон N 4301-1) и Федеральным законом Российской Федерации "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 09.01.1997 N 5-Ф3 (далее - Закон N 5-ФЗ, Законы).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует (с учетом проведенного правопреемства) Министерство социальной политики и труда Калининградской области.

Главное управление по бюджету и финансам Администрации Калининградской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заменено судом первой инстанции на Министерство финансов Калининградской области (далее - Минфин КО).

Судом апелляционной инстанции в порядке статьи 48 АПК РФ Управление труда и социального развития комитета по социальным вопросам мэрии города Калининграда заменено на Управление социальной политики комитета по социальным вопросам мэрии города Калининграда (далее - Управление социальной политики).

Решением от 15.03.2006 иск Общества удовлетворен частично за счет Министерства финансов Калининградской области, взыскано 10 600 руб. 00 коп. (из суммы убытков исключена сумма налога на добавленную стоимость).

Постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2006 решение отменено, иск удовлетворен в виде взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" 9 976 руб. 67 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить постановление от 14.11.2006 в иске к Минфину отказать. В обоснование своих требований Минфин РФ ссылается на пункт 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств фонда компенсаций на реализацию законов N 4301-1 и N 5-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 N 333, действие которых продлено на 2004 год (далее - Правила).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Северо-Западный Телеком" с января 2004 по декабрь 2004 года при взимании абонентской платы за пользование телефоном предоставляло льготу гражданам в соответствии с указанными Законами.

В результате предоставления льгот у Общества возникли расходы, отсутствие компенсации которых послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Факт предоставления льгот, размер льгот установлен судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 4301-1 (в редакции, действовавшей в спорный период) Герои, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты жилья и оплаты коммунальных услуг. Указанные льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы предоставляются пережившим супругам и родителям Героя и полного кавалера ордена Славы и сохраняются за указанными лицами.

Статьей 11 названного Закона установлено, что финансирование указанных льгот осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 5-ФЗ предусмотрено освобождение Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей от оплаты коммунальных услуг.

Статьей 7 Закона N 5-ФЗ установлено, что расходы, связанные с его реализацией, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил расходы, связанные с реализацией рассматриваемых законов, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций.

Установив отсутствие финансирования со стороны федерального бюджета в объеме, необходимом для полной компенсации расходов Общества по предоставлению льгот, а также полное и надлежащее использование Минфином КО по целевому назначению выделенных федеральным бюджетом средств для компенсации, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил требования Общества за счет казны Российской Федерации.

Размер убытков судом апелляционной инстанции определен правильно.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 N 23 установлено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскании денежных средств непосредственно с публично-правового образования за счет его казны.

Постановление апелляционной инстанции в этой части подлежит изменению.

Других нарушений либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права или процессуального права, которые привели к принятию неправильного постановления, кассационная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2006 по делу N А21-1577/2005 изменить, изложив абзац второй резолютивной части постановления в следующей редакции: "Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 9 976 рублей 67 копеек убытков в пользу открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком".

Председательствующий Судьи

Тарасюк И.М. Кирейкова Г.Г.

Старченкова В.В.