Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 02 декабря 2022 г. по делу N 33а-1068/2022

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 02 декабря 2022 г. по делу N 33а-1068/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Зари А.И, судей: Шендрикова И.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 26 августа 2022 г, которым отказано в удовлетворении заявленных проходящим военную службу по контракту старшим матросом Юркиным Александром Валерьевичем требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с неизданием приказа о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Юркина А.В. и его представителя - Куропятника В.В. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Юркин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неизданием приказа о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) за период с 20 января по 20 апреля 2022 г. Кроме того, административный истец просил суд обязать указанное должностное лицо издать соответствующий приказ о выплате денежной компенсации.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы, излагая обстоятельства дела, а также приводя положения нормативно правовых актов в области спорных правоотношений, указывает, что изложенные в судебном решении выводы противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. Так, в материалах дела имеется справка врио командира войсковой части N от 3 августа 2022 г. N 275, которая подтверждает, что им 20 января 2022 г. подавался рапорт на имя командира воинской части на выплату денежной компенсации. Кроме того, позже, 26 марта 2022 г. он подал еще рапорта на имя командира войсковой части N, в которых просил назначить комиссию для проведения осмотра жилого помещения и составления соответствующего акта, а также выдать документы для получения денежной компенсации. Из ответа командира войсковой части N на эти рапорта следует, что комиссия для проведения осмотра жилого помещения назначена, но фактический осмотр будет произведен после выполнения поставленных перед воинской частью специальных задач. Однако эти обстоятельства оставлены без внимания, а в основу решения необоснованно положены лишь показания свидетеля Д.Ю. о том, что он не принимал у него 20 января 2022 г. названный рапорт для передачи командиру войсковой части N. Также Юркиным А.В. указывается, что о нарушенном праве ему стало известно 4 мая 2022 г. из ответов командира войсковой части N на поданные им 26 марта 2022 г. рапорта, а потому трехмесячный срок на обращение в суд, вопреки утверждению административного ответчика, им не пропущен.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом

"О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон).

Из пп. 1, 3 ст. 15 Федерального закона (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) следует, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г.

N 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Согласно пп. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется на основании приказа командира воинской части (начальника организации). В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения. При этом решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются необходимые документы, перечисленные в п. 4 Инструкции.

Из системного анализа вышеперечисленных норм следует, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья является одной из форм соблюдения жилищных прав военнослужащих по контракту до их обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам.

Однако с учетом того, что данное право носит заявительный характер, реализовать его военнослужащий может только с даты обращения с рапортом к командованию о ее выплате с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Согласно имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным суду апелляционной инстанции документам, Юркин А.В. проходит военную службу по контракту с ноября 2020 года по настоящее время. В войсковой части N военную службу он проходил с 27 октября 2021 г. по 21 апреля 2022 г.

Из уведомления территориального отдела " "данные изъяты"" филиала " "данные изъяты"" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 07/01/1502-21 следует, что административный истец с 7 июня 2021 г. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в г. "адрес".

Административный истец, как в суде первой, так и апелляционной инстанции показал, что 20 января 2022 г. он, будучи на больничном, прибыл в войсковую часть войсковой части N для подачи рапорта на выплату ему с указанной даты денежной компенсации, который он отдал старшему лейтенанту Д.Ю. для передачи его командиру воинской части.

После этого, 26 марта 2022 г, он обращался на имя командира войсковой части N с рапортами на выдачу документов для предоставления их в филиал федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - " N финансово-экономическая служба" для получения денежной компенсации за наем жилого помещения, а так же о назначении ответственных лиц для проведения осмотра нанимаемого им помещения.

Из исследованного судом апелляционной инстанции сообщения врио командира войсковой части N от 30 ноября 2022 г. N 1356 следует, что согласно установленному в воинской части порядку доклада документов (рапортов) матросы и старшины при необходимости подписания документов (рапортов) подают их своим непосредственным начальникам, которые при необходимости ходатайствуют по существу поданных документов (рапортов) и передают их командирам боевых частей для доклада командиру воинской части, который рассматривает и принимает решения по существу поступивших документов (рапортов). Старший лейтенант Д.Ю. на момент рассматриваемых событий являлся непосредственным начальником Юркина А.В. За период прохождения военной службы в войсковой части N административный истец денежную компенсацию не получал. В период с 8 по 31 января 2022 г. обязанности командира войсковой части N исполнял капитан 2 ранга Ю.В.

Допрошенный в судебном заседании гарнизонного военного суда в качестве свидетеля Д.Ю. показал, что административный истец в январе 2022 года не передавал ему, в том числе для последующей передачи командиру воинской части, рапорт на получение компенсации за поднаем жилого помещения.

Вопреки доводам административного истца, оснований сомневаться в достоверности показаний данного свидетеля у суда первой инстанции не имелось, поскольку они последовательны, согласуются как между собой, так и с другими материалами дела. Каких-либо неприязненных отношений между ним и административным истцом или иной заинтересованности в данных показаниях не установлено.

В материалах дела имеются две справки из войсковой части N, датированные 3 августа 2022 г. с одним и тем же номером 275, подписанные врио командира воинской части Ю.В.

Первая справка следующего содержания: "Обращение (рапорт) Юркина А.В. от 20 января 2022 г. о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилья с приложением и ответ на данное обращение (рапорт) уничтожены ***".

Во второй справке указано: "По факту обращения Юркина А.В. с рапортом от 20 января 2022 г. о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилья с приложением и ответом на данное обращение (рапорт) мне не известно. Документы, которые могли бы подтвердить факт обращения вышеуказанного военнослужащего, уничтожены ***".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ю.В. показал, что в январе 2022 года рапорт от Юркина А.В. на выплату денежной компенсации к нему не поступал. Содержание первой цитируемой справки не соответствует действительности, так как она была подготовлена исполнителем без выяснения всех обстоятельств по данному вопросу. Подача ее в суд вместе со второй справкой, в которой отражены действительные сведения, была ошибочной.

Сомневаться судебной коллегии в достоверности данных показаний Ю.В. не имеется, поскольку они последовательны, согласуются как между собой, так и с другими материалами дела. Каких-либо неприязненных отношений между ним и административным истцом или иной заинтересованности в данных показаниях не установлено.

Поэтому мнение административного истца о том, что факт подачи им рапорта подтверждается первоначально представленной в суд из войсковой части N справкой, является необоснованным.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд правильно установил, что факт обращения Юркина А.В. в январе 2022 года к командиру войсковой части N с рапортом на выплату денежной компенсации ничем не подтвержден.

Ссылка истца на рапорта, поданные им 26 марта 2022 г, и в адрес вышестоящего начальника по другим вопросам, вопреки его мнению, не свидетельствует об обратном.

Поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что врио командира войсковой части N не совершено бездействие, которое нарушает права истца на получение денежной компенсации за спорный период, а требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Исходя из установленных обстоятельств дела, верным является и вывод гарнизонного военного суда об отсутствии оснований применения к административному иску положений ст. 219 КАС РФ.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам в их совокупности и взаимосвязи. Следовательно, требования ст. 84 КАС РФ судом соблюдены.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 26 августа 2022 г. по административному исковому заявлению Юркина Александра Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 декабря 2022 г.