Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 марта 2007 г. N А66-1165/2006 Заявление ОАО о признании недействительным постановления Администрации "О предоставлении в аренду земельного участка ООО..." не удовлетворено, поскольку, в частности, суд признал несостоятельным довод ОАО о том, что земельный участок под строительство должен был предоставляться по результатам проведения торгов, так как проведение торгов является одной из стадий процедуры предоставления земельного участка под строительство без предварительного согласования места размещения объекта, в то время как испрашиваемый земельный участок предоставлен по иной процедуре - с предварительным согласованием места размещения объекта

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 марта 2007 г. N А66-1165/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.П., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Тверьавтотрансобслуживание" Ерохина О.Б. (доверенность от 17.01.2007), Полионской Л.Л. (доверенность от 17.01.2007), от администрации города Твери Шамкина В.А. (доверенность от 23.01.2007), от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "Квартал" директора Савина И.В. (решение единственного участника общества от 13.07.2001),

рассмотрев 14.03.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тверьавтотрансобслуживание" на решение Арбитражного суда Тверской области от 12.10.2006 (судья Орлова В.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2006 (судьи Маганова Т.В., Богатырева В.А., Осокина Н.Н.) по делу N А66-1165/2006,

установил:

Открытое акционерное общество "Тверьавтотрансобслуживание" (далее - ОАО "ТАТО") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Твери (далее - Администрация) от 26.08.2005 N 3169 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "ПСФ "Квартал" под строительство торгово-административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой по ул. Жигарева, 21 в Центральном районе, кадастровый квартал 69:40:0400072".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "Квартал" (далее - ООО "ПСФ "Квартал").

Решением от 12.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.12.2006, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО "ТАТО" просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в ином судебном составе, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители ОАО "ТАТО" поддержали доводы жалобы, а представители Администрации и ООО "ПСФ "Квартал" просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "ТАТО" оспаривает постановление Администрации от 26.08.2005 N 3169, которым ООО "ПСФ "Квартал" предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 69:40:0400072:0045 площадью 836 кв.м под строительство торгово-административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой по ул. Жигарева, 21 в Центральном районе.

В обоснование заявления ОАО "ТАТО" сослалось на то, что названный земельный участок предоставлен ООО "ПСФ "Квартал" с нарушением положений статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) без проведения торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды участка.

В силу статьи 29 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность и исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 30 того же Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Поскольку ООО "ПСФ "Квартал" обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании места размещения объекта строительства в границах квартала, ограниченного улицами Желябова, Жигарева, Володарского и Студенческим переулком, и на испрашиваемом участке находятся объекты недвижимости, Администрацией было принято решение о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Арбитражный суд признал несостоятельным довод ОАО "ТАТО" о том, что земельный участок под строительство должен был предоставляться по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, так как проведение торгов является одной из стадий процедуры предоставления земельного участка под строительство без предварительного согласования места размещения объекта, в то время как испрашиваемый земельный участок предоставлен по иной процедуре - с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В силу статьи 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд установил следующее.

Первоначально земельный участок площадью 16484,22 кв.м в границах улиц Жигарева, Желябова, Володарского и Студенческого переулка Центрального района города Твери постановлением главы Администрации от 10.09.93 N 877 был предоставлен товариществу с ограниченной ответственностью "Квартал" (далее - ТОО "Квартал") под строительство и реконструкцию жилых домов и учреждений обслуживания населения. На основании данного постановления Администрация и ТОО "Квартал" в 1993 году заключили договор временного пользования землей (т. 1, л.д. 80 - 85). В 1995 году построены два дома N 42 и 44 по улице Желябова, в 1997 году - дом N 10/15 по Студенческому переулку, в 2000 году - дом N 46 по улице Желябова в городе Твери.

Арбитражный суд установил, что ООО "ПСФ "Квартал" является правопреемником ТОО "Квартал".

ООО "ПСФ "Квартал" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по улице Жигарева, д. 21 в Центральном районе под строительство.

Рассмотрев данное заявление, Администрация приняла решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов строительства. ООО "ПСФ "Квартал" 10.06.2004 выдан акт выбора и обследования площадки в кадастровом квартале 69:40:0400072.

К акту выбора участка от 10.06.2004 имеется приложение N 2 о согласовании его со смежными землепользователями. Приложение подписано, в том числе, и ОАО "ТАТО".

Акт выбора участка утвержден 22.11.2004 заместителем главы Администрации, а 24.03.2005 главой города Твери издано постановление N 1106 "Об утверждении акта выбора и обследования площадки и о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке ООО "ПСФ "Квартал" под проектирование жилой застройки с объектами торгового и общественного назначения в границах улиц Желябова, Жигарева, Володарского и Студенческого переулка в Центральном районе, кадастровый квартал 69:40:0400072".

После проведения межевых работ из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400072:0028 площадью 1122,9 кв.м были сформированы два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400072:0045 площадью 836 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400072:0046. Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400072:0028 ликвидирован из государственного земельного кадастра.

При установлении границ земельного участка с кадастровым номером 69:40:04000072:0045 был подписан акт согласования границ земельного участка со смежными землепользователями (т. 1, л.д. 105). В числе прочих акт согласования 13.08.2005 подписал генеральный директор ОАО "ТАТО" Новиков Л.П. В акте согласования отражено, что присутствующими правообладателями земельных участков или их представителями каких-либо претензий не заявлено.

Администрация 26.08.2005 приняла оспариваемое постановление о предоставлении названного земельного участка ООО "ПСФ "Квартал".

Данное постановление вынесено на основании заявления ООО "ПСФ "Квартал" и распоряжения Администрации от 18.05.2005 N 230 "Об определении адреса 2-5 этажного жилого дома с пристроенными, торговыми и офисными помещениями ООО "ПСФ "Квартал" по ул. Жигарева, 21 в Центральном районе".

Между Администрацией и ООО "ПСФ "Квартал" заключен договор от 07.11.2006 N 478-1 аренды этого земельного участка.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта заявитель должен доказать наличие в совокупности двух обстоятельств: во-первых, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, во-вторых, что он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент его принятия.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что ОАО "ТАТО" не доказало наличие названных обстоятельств.

Суд установил, что подписанный Администрацией и ОАО "ТАТО" 08.06.2001 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400072:0028 площадью 1122,9 кв.м под административным зданием по ул. Жигарева, 21 Центрального района г. Твери, не зарегистрирован ОАО "ТАТО" в установленном законом порядке, а следовательно, не заключен.

Довод заявителя о том, что договор от 08.06.2001 находится в настоящее время на государственной регистрации, правомерно отклонен апелляционным судом, поскольку с заявлением о регистрации ОАО "ТАТО" обратилось лишь в августе 2005 года, то есть уже после принятия Администрацией постановления от 27.06.2005 N 2510 о признании утратившим силу постановления от 08.06.2001 N 1350 о предоставлении ОАО "ТАТО" земельного участка в связи с невыполнением возложенной на него обязанности по государственной регистрации договора аренды и расторжением договора аренды на строение.

Апелляционный суд также посчитал, что оценка заключенного с Администрацией договора от 02.06.2003 N 102, по которому Администрация обязуется предоставить ОАО "ТАТО" как застройщику право пользования инженерно-транспортной инфраструктурой на выделяемом земельном участке площадью 1122,9 кв.м, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. Жигарева, д. 21, кадастровый квартал 69:40:0400072, для строительства административно-жилого комплекса, а ОАО "ТАТО" в свою очередь обязуется осуществить разработку проектно-сметной документации и строительство комплекса, а также выполнить работы по благоустройству территории Центрального района и по ремонту дорог в Центральном районе, выходит за рамки предмета настоящего спора.

Ссылка ОАО "ТАТО" на то, что спорный земельный участок относится к категории земель историко-культурного назначения, не может служить основанием для признания оспариваемого постановления недействительным, поскольку не свидетельствует о нарушении прав заявителя, претендующего на предоставление названного участка. К тому же из материалов дела, в том числе из кадастровых планов земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0400072:0028 и 69:40:0400072:0045, усматривается, что данные земельные участки отнесены к землям поселений, и что спорный земельный участок из категории земель поселений не переводился в иную категорию земель.

Кроме того, в судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "ПСФ "Квартал" и Администрации пояснили, что на спорном земельном-участке построен жилой дом, который по акту от 28.12.2006 введен в эксплуатацию, и в настоящее время гражданам, принимавшим долевое участие в строительстве названного дома, передаются в собственность квартиры.

При изложенных обстоятельствах суд не усмотрел предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания недействительным оспариваемого постановления Администрации от 26.08.2005 N 3169, в связи с чем правомерно отказал ОАО "ТАТО" в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 12.10.2006 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2006 по делу N А66-1165/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тверьавтотрансобслуживание" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева А.В. Кадулин

И.В. Сергеева