Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2007 г. N А21-5131/2006 Иск ООО о признании незаконным бездействия Мэра, выразившегося в уклонении от подписания решения городского Совета депутатов о предоставлении Обществу в долгосрочную аренду нежилого помещения, не удовлетворен, так как, в частности, у ответчика отсутствует обязанность по подписанию актов представительных органов муниципального образования ненормативного характера

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 марта 2007 г. N А21-5131/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Коняевой Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Тивори" директора Кравченко В.П. (приказ от 30.10.1995 N 1), от Совета депутатов Пионерского городского округа Калининградской области Кравченко В.П. (доверенность от 12.01.2007 N 1-6),

рассмотрев 15.03.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тивори" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.12.2006 по делу N А21-5131/2006 (судья Сычевская С.Н.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тивори" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы местного самоуправления (мэра) города Пионерский Калининградской области (далее - Глава местного самоуправления), выразившегося в уклонении от подписания решения городского Совета депутатов от 11.11.2005 N 190 "Об отмене решения городского Совета депутатов от 14.04.2005 N 58 "Об отмене решения городского Совета депутатов от 05.01.2005 N 2 "О предоставлении Обществу в долгосрочную аренду сроком на 10 лет нежилого помещения" и о предоставлении Обществу в долгосрочную аренду сроком на 15 лет нежилого помещения" и о предоставлении Обществу в долгосрочную аренду сроком на 20 лет нежилого помещения" и об обязании подписать указанное решение.

По мнению Общества, оспариваемое бездействие Главы местного самоуправления ограничивает конституционное право Общества на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности; является уклонением Главы местного самоуправления от выполнения обязанностей предусмотренных пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ); а также нарушает положения пункта 3 статьи 35 Устава города Пионерский.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом и рыночными отношениями администрации города Пионерский (далее - Комитет) и Совет депутатов Пионерского городского округа Калининградской области (далее - Совет депутатов).

Решением от 04.12.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано. В апелляционной инстанции решение не пересматривалось. В кассационной жалобе Общество просит отменить решение от 04.12.2006 связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и удовлетворить заявленные требования. Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Представители Главы местного самоуправления и Комитета, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества и Совета депутатов пoддepжaл доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов от 11.11.2005 N 190 отменено ранее принятое Советом депутатов решение от 14.04.2005 N 58 предусмотрено предоставление Обществу в долгосрочную аренду сроком на 20 лет нежилого помещения, расположенного в городе Пионерский для организации работы кафе-бара.

Совет депутатов принял решение от 29.11.2005, предусматривающее преодоление отлагательного "вето", наложенного Главой местного самоуправления на решение Совета депутатов от 11.11.2005, данное решение одобрено в ранее принятой редакции. Названные решения Совет депутатов направил 30.11.2005 Главе местного самоуправления для подписания.

Ссылаясь на то, что в нарушение пункта 3 статьи 35 Устава города Пионерский Глава местного самоуправления не подписал в течение 7 дней и не обнародовал решения Совета депутатов, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил, что между Обществом и администрацией города Пионерский договорных отношений, связанных с арендой нежилых помещений на момент рассмотрения спора не существует.

Срок действия договора аренды нежилых помещений, ранее заключенного между Обществом и Комитетом, истек в сентябре 2004 года. Вступившим в законную силу решением суда Общество выселено из занимаемых помещений.

Решения Совета депутатов от 05.01.2005 N 2 и от 14.04.2005 N 58 признаны в судебном порядке незаконными.

Суд пришел к выводу о том, что заявитель не доказал нарушение оспариваемым бездействием Главы местного самоуправления его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд указал, что Устав города Пионерский не приведен в соответствие с требованиями Закона N 131-ФЗ, в связи с чем действует в части, не противоречащей указанному Закону.

Суд установил, что в силу пункта 13 статьи 35 и подпункта 2 пункта 4 статьи 36 Закона N 131-ФЗ обязательному подписанию Главой местного самоуправления подлежит нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. Решение Совета депутатов от 11.11.2005 N 190 нормативным правовым актом не является.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Общества и Совета депутатов, кассационная инстанция находит выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу положений статей 35 и 36 Закона N 131-ФЗ у Главы местного самоуправления отсутствует обязанность по подписанию актов представительных органов муниципального образования ненормативного характера. Поскольку Решение Совета депутатов от 11.11.2005 N 190 по своему содержанию относится к ненормативным правовым актам, следовательно, уклонение Главы местного самоуправления от его подписания не противоречит закону.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Общества отказано правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.12.2006 по делу N А21-5131/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тивори" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.В. Кадулин И.Л. Грачева

Е.В. Коняева