Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 марта 2007 г. N А42-14870/04-25 Заявление Фонда о взыскании с Администрации задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и пеней частично удовлетворено, поскольку, в частности, заявителем не пропущен срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней, установленный НК РФ, в данном случае срок для обращения с заявлением в суд о взыскании недоимки и пеней надлежит исчислять с даты истечения срока на добровольное исполнение требования, выставленного на основании решения Фонда, принятого по результатам выездной налоговой проверки

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 марта 2007 г. N А42-14870/04-25

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 января 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Зубаревой Н.А., Хохлова Д.В.,

при участии от муниципального учреждения - администрации Ковдорского района Мурманской области Зарецкой В.М. (доверенность от 15.03.2007 N 13),

рассмотрев 20.03.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения - администрации Ковдорского района Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2006 по делу N А42-14870/04-25 (судьи Старовойтова О.Р., Савицкая И.Г., Фокина Е.А.),

установил:

Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с муниципального учреждения - администрации Ковдорского района Мурманской области (далее - Администрация) 2 867 550 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2001-2003 годы, а также 1 665 621 руб. пеней.

В судебном заседании заявитель на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил размер заявленных требования в части суммы взыскиваемых пеней, за счет увеличения периода их начисления, и просил суд взыскать с Администрации 2 867 550 руб. недоимки по страховым взносам и 2 175 280 руб. пеней, начисленных по состоянию на 31.01.2005.

Решением суда от 22.09.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 23.10.2006 решение от 22.09.2005 отменено. Суд взыскал с Администрации в пользу Фонда 2 497 781 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и 380 002 руб. пеней. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции от 23.10 2006, оставить в силе решение от 22.09.2005.

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит отменить обжалуемый судебный акт и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы.

Фонд извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд провел выездную проверку своевременности и полноты перечисления Администрацией в территориальный фонд обязательного медицинского страхования страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2001 по 31.12.2003.

В ходе проверки установлена несвоевременная уплата страховых взносов, а также их неполная уплата.

Фонд установил, что сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащая перечислению в Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования администрацией Ковдорского района, установлена в 2001 году постановлением Мурманской областной Думы от 22.12.2000 N 957 "О проекте Закона Мурманской области "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год" в размере 5 685 100 руб.; в 2002 году - Законом Мурманской области от 30.11.2001 N 312-01-ЗМО "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год" - в размере 8 681 500 руб.; в 2003 году - Законом Мурманской области от 25.02.03 N 383-01-ЗМО "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год" - в размере 15 611 950 руб. Общая сумма страховых взносов, подлежащая перечислению в Фонд за 2001 - 2003 годы в соответствии с перечисленными нормативными актами, составила 29 978 550 руб. В соответствии с утвержденными ежегодными бюджетами Администрации сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения составила в 2001 году - 5685000 руб., в 2002 году - 8 699 000 руб., в 2003 году - 15 362 000 руб., а всего 29 746 000 руб.

Фактически Администрация перечислила на счет Фонда в 2001 году - 3 050 000 руб. страховых взносов, в 2002 году - 8 699 000 руб., в 2003 году - 15 362 000 руб.

В ходе проверки Фонд установил наличие у плательщика по состоянию на 01.01.2004 задолженности по страховым взносам в общей сумме 2 867 550 руб., в том числе: за 2001 год - 2 635 100 руб., за 2002 год - 2 617 600 руб., за 2003 год - 2 867 550 руб. По результатам проверки Фондом составлен акт от 23.07.2004 N 19.

На основании акта выездной проверки Фонд принял решение от 18.08.2004 N 19 об обязании Администрации уплатить 2 867 550 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2001 по 31.12.2003, а также 1 665 621 руб. 88 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты названных платежей.

Во исполнение решения от 18.08.2004 плательщику направлено требование от 27.08.2004 N 19 об уплате в срок до 09.09.2004 задолженности по страховым взносам и пеней.

Поскольку требование в установленный срок Администрация не исполнила, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал Фонду в удовлетворении заявленных требований, сославшись на пропуск срока для обращения в суд, установленного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд в пределах установленного законом срока и отменил решение суда, взыскав с Администрации в пользу Фонда 2 497 781 руб. задолженности по страховым взносам и 380 002 руб. пеней.

Кассационная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 1499-1), страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления краев, областей автономных округов и автономных областей, местная администрация.

В соответствии со статьей 17 названного Закона местная администрация осуществляет платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения за счет средств, предусматриваемых в бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен. При недостатке средств местного бюджета страховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" предусмотрено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1018 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (далее - Инструкция). Согласно Инструкции платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных и других категорий) производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Законом Мурманской области от 27.12.1999 N 174-01-ЗМО "О порядке обязательного медицинского страхования неработающего населения Мурманской области" (далее - Закона N 174-01-ЗМО) в редакции, действовавшей в спорный период, предусмотрено, что финансовые средства (платежи) на обязательное медицинское страхование неработающего населения Мурманской области определяются исходя из подушевого норматива (нормы расходования средств соответствующих бюджетов на страхование одного неработающего гражданина) численности неработающего населения Мурманской области, и предусматриваются в разделе "Здравоохранение" функциональной классификации расходов местных бюджетов.

Подушевой норматив формируется ежегодно Правительством Мурманской области и утверждается Губернатором Мурманской области до принятия областного бюджета на очередной финансовый год. Подушевой норматив может быть проиндексирован в течение года. Численность неработающего населения Мурманской области определяется ежеквартально на основании базы застрахованных Фонда, согласованной с главами муниципальных образований (администраций).

Согласно статье 4 Закона N 1499-1 медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В договоре медицинского страхования должны быть указаны, в том числе численность застрахованных, размер, сроки и порядок внесения страховых взносов.

Статьей 4 Закона N 174-01-ЗМО также предусмотрено заключение договора между Администрацией и Фондом.

Из материалов дела следует, что в 2001 году между Фондом и Администрацией действовал договор обязательного медицинского страхования неработающих граждан от 31.03.1998 N 1-А, а с 31.03.2001 - договор от 31.03.2001 N 51-803, по условиям которых предусматривалась ежемесячная корректировка численности застрахованных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что исходя из договорных обязательств Администрация должна была перечислить Фонду страховые взносы за период 2001 - 2003 годы в сумме 29 608 781 руб., в том числе в 2001 году - 5 630 219 руб., в 2002 - 8 616 562 руб., в 2003 году - 15 362 000 руб., то есть в пределах сумм, предусмотренных ежегодными бюджетами Администрации на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Фактически Администрация перечислила за 2001- 2003 годы страховые взносы на общую сумму 27 111 000 руб., в том числе в 2001 году - 3050000 руб., в 2002 году - 8 699 000 руб., в 2003 - 15 362 000 руб.

Суд апелляционной инстанции установил, что исходя из договорных обязательств Администрации недоимка по взносам за 2002-2003 годы отсутствует, а недоимка за 2001 год составила 2 497 781 руб. Кроме того, суд установил, что пени, начисленные на сумму недоимки по состоянию на 31.01.2005 и за допущенные просрочки платежей в период 2002 - 2003 года составляют 380 002 руб.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно взыскал с Администрации в пользу Фонда 2 497 781 руб. задолженности по страховым взносам и 380 002 руб. пеней, отказав в удовлетворении остальной части заявления Фонда.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что Фондом не пропущен срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации. Суд правомерно указал на то, что в данном случае срок для обращения с заявлением в суд о взыскании недоимки и пеней надлежит исчислять с учетом положений пункта 3 статьи 48 и статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации с даты истечения срока на добровольное исполнение требования, выставленного на основании решения Фонда, принятого по результатам выездной налоговой проверки.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2006 года по делу N А42-14870/04-25 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального учреждения Администрации Ковдорского района Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Н.А. Зубарева

Д.В. Хохлов