Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 28 февраля 2007 г. N 44г-139 Дело по иску Прокурора к Минфину РФ и Комитету о взыскании недополученной суммы опекунских пособий частично направлено на новое рассмотрение, поскольку законодательством субъекта РФ определен не только источник финансирования, но и порядок выплаты пособий на содержание опекаемых, а также порядок установления размера выплат (извлечение)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 28 февраля 2007 г. N 44г-139
(извлечение)

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председателя: Епифановой В.Н.

и членов президиума: Богословской И.И., Яковлевой Т.И., Черкасовой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании 28 февраля 2007 года дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов несовершеннолетних К., Л., О., К-ва и других к Министерству финансов РФ, Комитету финансов Правительства Ленинградской области о взыскании недополученной суммы опекунских пособий

на основании надзорной жалобы представителя Министерства Финансов РФ Управления Федерального казначейства по Ленинградской области и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 07 февраля 2007 года о передаче дела в суд надзорной инстанции.

Заслушав доклад судьи Миргородской И.В., объяснения представителя Министерства Финансов РФ / по дов. от 09.01.2007 года Л-в/, представителя Комитета финансов Правительства Ленинградской области / по дов. от 01.02.07 года N 17-01/105 К-ина/, Президиум

установил:

Прокурор Волховской городской прокуратуры Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних Д., К., Кул-а, Кул-вой, Л., О., К-ва, П., Р., Л-на, Г-ной к Министерству финансов РФ и Комитету финансов Правительства Ленинградской области о взыскании с Министерства финансов РФ за счет казны в пользу Д. 4 052. 64 руб. и 33600 рублей; в пользу Л. 7 701, 12 руб. и 24315. 84 руб., 33 600 руб.; в пользу Б. 23103, 36 руб., 24. 315, 84 руб. и 33 600 рублей; в пользу Г. 23 103, 36 руб., 24315, 84 руб., 33600 руб.; в пользу Гу-ой 8 105, 28 руб., 33600 руб.; в пользу Р. 23 103, 36 руб., 24 315, 84 руб. и 33 600 руб.; в пользу Л-ной 23 103, 35 руб., 24 315, 84 руб. и 33 600 руб.; в пользу Ш. 16 800 руб.

Прокурор также просил взыскать с Комитета финансов Ленинградской области за счет казны Ленинградской области в пользу Ды-ой, денежные средства на содержание несовершеннолетнего Д. 38 570 руб. 40 коп., в пользу Д-ш - 57 855 руб. 60 коп., в пользу Т. - 38 570, 40 руб. и 30712, 80 руб.; в пользу Л. - 57 855, 60 руб.; в пользу Б.- 57 855, 60 руб.; в пользу Г. - 57 855, 60 руб.; в пользу Гу-ой - 57 855, 60 руб.; в пользу Р. - 57 855, 60 руб., в пользу Л-ной - 57 855, 60 руб.; в пользу Ш., 57 855, 60 руб.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 31 мая 2006 года исковые требования Прокурора Волховской городской прокуратуры были удовлетворены, и денежные средства за период с 2002 по 2004 год были взысканы с Министерства финансов за счет казны Российской Федерации. Денежные средства на содержание детей, не выплаченные в течение 2005 года, были взысканы с Комитета финансов Ленинградской области за счет казны Ленинградской области.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

В надзорной жалобе представитель ответчика Министерства Финансов РФ Управление Федерального казначейства по Ленинградской области просит отменить решение суда в части взыскания денежных средств с Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 16.01.2007 года дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда оно поступило 29.01.2007 года.

Президиум, проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и определения судьи о передаче дела в суд надзорной инстанции, считает, что решение суда в части удовлетворения исковых требований о взыскании недополученных сумм опекунских пособий с Министерства финансов РФ за счет казны РФ подлежит отмене.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Суд, удовлетворяя исковые требования прокурора и взыскивая недополученные суммы на содержание опекаемых детей, пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком является Министерство Финансов РФ, поскольку выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой, является государственным полномочием; субъект РФ - Ленинградская область свои обязанности по выплате опекунских пособий в размере возможного финансирования выполнил.

Представитель Министерства финансов РФ считает, что судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления и, следовательно, все функции по осуществлению опеки и попечительства отнесены к компетенции органов местного самоуправления и являются вопросами местного значения. В соответствии п. 5 ст. 150 СК РФ на содержание ребенка опекуну ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 5 Закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлены нормы материального обеспечения воспитанников детских домов в соответствии с Приложениями NN 1-4, которые распространяются и на детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку в семьи граждан.

Во исполнение п. 3 указанного Постановления приказом Министерства образования РФ N 199 от 19.08.1999 года утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно п.п.1 органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Статьей 1 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" (в ред. от 11.07.2001 года) установлено, что органами опеки и попечительства в Ленинградской области являются органы местного самоуправления. Согласно ч. 7 ст. 4 данного закона выплата денежных средств на содержание подопечных относится к основным функциям органов опеки и попечительства.

В ст. 8 областного закона " Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" установлено,. что исполнительный орган государственной власти Ленинградской области устанавливает нормативы финансирования подведомственных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и размеры денежных средств, необходимых на содержание опекаемых с учетом региональных особенностей и требований Правительства РФ; финансирует подведомственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также содержание опекаемых и детей, находящихся в приемных семьях.

Таким образом, в соответствии с требованиями областных законов исполнительным орган государственной власти Ленинградской области был обязан устанавливать размер пособий, выплачиваемых на содержание опекаемых и финансировать содержание опекаемых.

Размер денежных средств, ежемесячно выплачиваемых опекуну / попечителю/ на содержание ребенка, находящегося под опекой / попечительством/, устанавливается исходя из натуральных норм на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря, утвержденных правительством Ленинградской области.

Таким образом, законодательством Ленинградской области определен не только источник финансирования, но и порядок выплаты пособий на содержание опекаемых, а также порядок установления размера выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум

постановил:

Решение Смольнинского районного суда от 31 мая 2006 года в части взыскания денежных средств за период с 2002 года по 2004 год с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу Д. 4 052. 64 руб. и 33600 рублей; в пользу Л. 7 701, 12 руб. и 24315. 84 руб., 33 600 руб.; в пользу Б. 23103, 36 руб., 24. 315, 84 руб. и 33 600 рублей; в пользу Г. 23 103, 36 руб., 24315, 84 руб., 33600 руб.; в пользу Гу-ой 8 105, 28 руб., 33600 руб.; в пользу Р. 23 103, 36 руб., 24 315, 84 руб. и 33 600 руб.; в пользу Л-ной А.В. 23 103, 35 руб., 24 315, 84 руб. и 33 600 руб.; в пользу Ш. 16 800 руб. отменить, и дело в этой части направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председатель:

В.Н. Епифанова