Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 28 марта 2007 г. N 44г-198/07 Иск Прокурора к Минфину и Комитету о взыскании недополученной суммы опекунских пособий удовлетворен за счет Комитета, так как действующее законодательство предусматривает осуществление выплат вышеуказанных средств органами опеки и попечительства, выплата пособий на опекаемых является обязательством субъекта РФ (извлечение)

Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда
от 28 марта 2007 г. N 44г-198/07
(извлечение)

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председателя Епифановой В.Н.

и членов президиума Яковлевой Т.И., Богословской И.И., Черкасовой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании от 28.03.2007 года гражданское дело по иску прокурора Волховского района Ленинградской области в защиту интересов несовершеннолетнего И. к Министерству финансов РФ, Комитету финансов Правительства Ленинградской области о взыскании недополученной суммы опекунских пособий,

На основании жалобы в порядке Министерства финансов РФ

И определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Ч. от 07.03.2007 года о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Заслушав доклад судьи Ч., объяснения представителя Минфина РФ Л. (дов. 78 ВЖ 324141 от 09.01.2007 года),

Президиум установил:

Прокурор Волховского района Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетнего И., 19.11.1993 года рождения к Министерству финансов РФ и Комитету финансов Правительства Ленинградской области о взыскании в пользу И-ва 43 740 рублей - суммы невыплаченных опекунских пособий на содержание опекаемого, образовавшейся за период с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением главы администрации г. Воркуты N 815-р от 27.09.1995 года И-в назначен опекуном несовершеннолетней И. и назначено опекунское пособие. Учитывая, что опекунское пособие за период с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года не выплачено, прокурор просил взыскать задолженность в сумме 43 740 рублей с Комитета финансов Правительства Ленинградской области.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25.04.2006 года с Министерства Финансов РФ за счет казны РФ в пользу И. взыскана задолженность по пособию за период с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года в сумме 43 740 рублей.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

В надзорной жалобе представитель ответчика Министерства Финансов РФ Управление Федерального казначейства по Ленинградской области просит отменить решение суда.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 16.02.2007 года дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд и определением судьи от 07.03.2007 года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

Президиум, проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и определения о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Суд, удовлетворяя исковые требования прокурора и взыскивая недополученные суммы на содержание опекаемого, пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком является Министерство Финансов РФ, поскольку выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой, является государственным полномочием; субъект РФ - Ленинградская область свои обязанности по выплате опекунских пособий в размере возможного финансирования выполнял.

Президиум, проверив материалы дела, считает, что судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления и, следовательно, все функции по осуществлению опеки и попечительства отнесены к компетенции органов местного самоуправления и являются вопросами местного значения.

В соответствии п. 5 ст. 150 СК РФ на содержание ребенка опекуну ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 5 Закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлены нормы материального обеспечения воспитанников детских домов согласно Приложений NN 1-4, которые распространяются и на детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку в семьи граждан.

Во исполнение указанного Постановления приказом Министерства образования РФ N 199 от 19.08.1999 года утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно п. п. 1 органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Статьей 1 областного закона "Об органах опеки и попечительства в Ленинградской области" (в ред. от 11.07.2001 года) установлено, что органами опеки и попечительства в Ленинградской области являются органы местного самоуправления. Согласно ч. 7 ст. 4 данного закона выплата денежных средств на содержание подопечных относится к основным функциям органов опеки и попечительства.

Начиная с 1999 года, в областном бюджете Ленинградской области предусматривались средства на осуществление опеки и попечительства. Выплата указанных средств производилась согласно "Порядку финансирования ежемесячных пособий на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области", ежегодно утверждаемого вице-губернатором-председателем комитета финансов Ленинградской области. На 2004 год данный порядок утвержден не был.

В ст. 8 указанного областного закона установлено, что исполнительный орган государственной власти Ленинградской области устанавливает нормативы финансирования подведомственных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и размеры денежных средств, необходимых на содержание опекаемых с учетом региональных особенностей и требований Правительства РФ; финансирует подведомственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также содержание опекаемых и детей, находящихся в приемных семьях.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Устава Ленинградской области высшим исполнительным органов власти Ленинградской области является Правительство Ленинградской области, соответственно установление размера ежемесячного пособия опекунам на одно физическое лицо находится в его компетенции, размер указанных средств должен быть утвержден в форме распоряжения.

Таким образом, действующие нормы предусматривают осуществление выплат вышеуказанных средств органами опеки и попечительства.

Кроме того, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания различных категорий граждан, в том числе детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В абзаце 2 п. 1 ст. 85 Бюджетного Кодекса РФ сказано, что расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. п. 2 и 5 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в п. 2 ст. 85 БК РФ указано, что расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

Таким образом, выплата пособий на опекаемых является обязательством субъекта РФ, а потому суд необоснованно возложил данную обязанность на Министерство финансов РФ на счет средств казны РФ.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, президиум считает возможным отменить решение суда и принять новое решение о взыскании суммы задолженности по выплате опекунских пособий с Комитета финансов Правительства Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ,

Президиум постановил:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2006 года отменить и вынести новое решение.

Взыскать с Комитета финансов Правительства Ленинградской области за счет средств казны Ленинградской области в пользу И-ва пособие на содержание опекаемой И., 19.11.1993 года рождения, за период с 01. 01. 2005 года по 31.12.2005 года в сумме 43 740 рублей. В иске к Министерству Финансов РФ отказать.

Председатель:

В.Н. Епифанова