Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 мая 2007 г. N А42-3478/2006 Заявление ЗАО о признании незаконным и отмене постановления Таможни о привлечении заявителя к административной ответственности за подачу таможенной декларации неуполномоченным лицом удовлетворено, так как в данном случае таможенная декларация подана ЗАО от собственного имени, то есть в качестве, но не от имени декларанта, а для совершения этой операции не требуется включения в Реестр таможенных брокеров, за подачу таможенной декларации от собственного имени лицом, не имеющим права выступать в качестве декларанта, административная ответственность не предусмотрена

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 мая 2007 г. N А42-3478/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., Подвального И.О., Троицкой Н.В., при участии от закрытого акционерного общества "Мурмет" Белякова К.Е. (доверенность от 01.12.06),

рассмотрев 02.05.07 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.10.06 (судья Посыпанко Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.07 (судьи Шестакова М.А., Лопато И.Б., Савицкая И.Г.) по делу N А42-3478/2006,

установил:

Закрытое акционерное общество "Мурмет" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мурманской таможни (далее - таможня) от 21.03.06 по делу об административном правонарушении N 10207000-76/2006 о назначении обществу административного наказания на основании части 1 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Судоремонтный завод "Нерпа" (далее - предприятие).

Решением суда от 27.10.06 заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.01.07 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты, поскольку, по ее мнению, изложенные в них выводы не соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Податель жалобы считает, что в данном случае заявитель не может выступать в качестве декларанта, так как в соответствии с договором оказания услуг не наделен правом распоряжения товаром на таможенной территории Российской Федерации. Таможенный орган указывает на то, что общество осуществляло таможенные операции от имени собственника товара, не будучи включенным в Реестр таможенных брокеров.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Дело рассмотрено без участия таможни и предприятия, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Из материалов дела видно, что общество подало в таможню грузовую таможенную декларацию N 10207050/221205/0008436, согласно которой в таможенном режиме экспорта заявлен товар - стальной лом. Таможенное оформление производилось на основании договора возмездного оказания услуг от 03.01.2000 N 2/2000-М, заключенного с собственником товара - фирмой "Куусакоски", которая, в свою очередь, приобрела его у предприятия. В ходе специальной таможенной ревизии выявлено, что общество не является стороной внешнеэкономической сделки и не обладает правом распоряжения товаром.

Подача таможенной декларации послужила основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением таможни на общество наложен административный штраф в размере 10 000 руб.

Признавая постановление таможенного органа незаконным, суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели в действиях заявителя состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы таможни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 11 и пунктам 1 и 2 статьи 126 ТК РФ декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В качестве декларанта имеют право выступать любые российские лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации.

В силу статьи 18 и пункта 1 статьи 139 ТК РФ таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо (кроме казенного предприятия), включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Приведенными нормативными положениями исчерпывающим образом определены субъекты, имеющие право подавать таможенную декларацию: лица, правомочные распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации (от собственного имени), и таможенные брокеры (от имени декларанта). Гражданско-правовое представительство при декларировании товаров ограничено действующим таможенным законодательством по кругу лиц; такими представителями выступают только профессиональные участники таможенных правоотношений, удовлетворяющие известным критериям и включенные в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей).

В данном случае таможенная декларация подана обществом от собственного имени, то есть в качестве, но не от имени декларанта, а для совершения этой операции не требуется включения в Реестр таможенных брокеров. За подачу таможенной декларации от собственного имени лицом, не имеющим права выступать в качестве декларанта, административная ответственность не предусмотрена. Неблагоприятные последствия в этом случае сводятся к отказу в принятии таможенной декларации (пункт 2 статьи 132 ТК РФ).

При таких обстоятельствах в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, в связи с чем кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.10.06 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.07 по делу N А42-3478/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Мурманской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Д.В. Хохлов И.О. Подвальный

Н.В. Троицкая