Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 апреля 2007 г. N А56-23709/2006 Заявление ООО о признании незаконным постановления Управления о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного за самовольное занятие земельного участка, предписания об обязании заявителя освободить самовольно занятый земельный участок удовлетворено, поскольку, в частности, суд указал, что наличие спора о принадлежности земельного участка свидетельствует об отсутствии вины Общества во вменяемом ему правонарушении

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 апреля 2007 г. N А56-23709/2006

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Кадулина А.В.,

при участии от ООО "Метэкс" генерального директора Блинова А.А. (протокол внеочередного собрания участников общества от 22.06.2005), от ОАО "РЖД" Короть В.Н. (доверенность от 21.12.2006),

рассмотрев 23.04.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2006 (судья Зотеева Л.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2007 (судьи Масенкова И.В., Семиглазов В.А., Третьякова Н.О.) по делу N А56-23709/2006,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "Метэкс" (далее - ООО "Метэкс") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление):

- о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу Желнина А.Л. от 30.05.2006 N 232/06 о признании ООО "Метэкс" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за самовольное занятие земельного участка площадью 4 000 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, участок 8 (напротив дома N N 34-38);

- о признании незаконным и отмене предписания заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу Желнина А.Л. от 30.05.2006 N 232/06/1 об обязании ООО "Метэкс" освободить самовольно занятый земельный участок площадью 4 000 кв. м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург. Фермское шоссе, участок 8 (напротив дома N N 34-38) до 30 июня 2006 года.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"),

Решением от 27.10.2006 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на то, что спорный земельный участок отнесен к землям поселений Санкт-Петербурга, что подтверждается сведениями государственного земельного кадастра, и предоставлен на праве аренды некоммерческой организации фонд поддержки, медицинской и социальной реабилитации инвалидов войны "Капитан Тарасов" по договору аренды, заключенному с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга. По мнению подателя жалобы, ОАО "РЖД" не подтвердило документально право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Податель жалобы указывает, что выводы о правах ОАО "РЖД" на упомянутый земельный участок суд делает на основании письма Санкт-петербургского отделения Октябрьской железной дороги. По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что государственный инспектор по использованию и охране земель не вправе вносить предписания об освобождении земельного участка, противоречит Положению о государственном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 N 833.

В отзывах на кассационную жалобу ОАО "РЖД" и ООО "Метэкс" просят оставить решении и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители ОАО "РЖД" и ООО "Метэкс" обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Управление о времени и месте слушания дела извещено, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу от 30.05.2006 N 232/06 ООО "Метэкс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившемся в самовольном занятии земельного участка площадью 4 000 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, участок 8 (напротив дома N N 34-38).

Предписанием заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу от 30.05.2006 N 232/06/1 ООО "Метэкс" обязано освободить самовольно занятый земельный

Полагая, что упомянутые постановление и предписание являются незаконными и нарушают его права ООО "Метэкс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своего права пользования спорным земельным участком ООО "Метэкс" сослалось на договор от 26.06.2002 N 211/2002 на срочное пользование землей, заключенный с Санкт-Петербургским отделением федерального государственного унитарного предприятия "Октябрьская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции правомерно на основании статей 1.5, 24.5, 26.2 КоАП РФ пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО "Метэкс". Из материалов дела следует, что имеется спор о наличии права постоянного (бессрочного) пользования на упомянутый земельный участок у ОАО "РЖД". При наличии такого спора ООО "Метэкс", пользующееся данным земельным участком на основании договора, заключенного с ОАО "РЖД", не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции правильно указал в постановлении, что наличие спора о принадлежности земельного участка свидетельствует об отсутствии вины общества во вменяемом ему правонарушении. При наличии спора на момент вынесения оспариваемых постановления и предписания о принадлежности земельного участка, используемого обществом на основании договора с ОАО "РЖД", нет оснований полагать, что имеется вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Вместе с тем, выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "РЖД" на спорный земельный участок подлежат исключению из мотивировочных частей решения и постановления, поскольку данные выводы выходят за рамки заявленных требований о признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности и предписания об освобождении земельного участка. Спор о наличии у ОАО "РЖД" права постоянного (бессрочного) пользования упомянутым земельным участком подлежит рассмотрению в порядке искового производства в рамках другого дела и выходит за рамки рассмотрения дела об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2007 по делу N А56-23709/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.И. Сапоткина И.Л. Грачева

А.В. Кадулин